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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 24-06-2010

China, Rusia y las sanciones a Irn

Alberto Cruz
CEPRID


El apoyo de Rusia y China a la imposicin de nuevas sanciones a Irn por parte del Consejo de Seguridad de la ONU ha sorprendido a muchos. Como era de esperar, EEUU y sus aliados europeos han presentado la resolucin como un gran logro diplomtico repitiendo el mantra de una comunidad internacional unida y preocupada por el programa nuclear iran y lanzando un mensaje duro y firme sobre este tema. Sin embargo, un examen detallado de la Resolucin 1929 pone de manifiesto que no es para tanto. Tal vez no sea tan inservible como un pauelo usado, segn se ha referido a la misma el presidente iran, Mahmoud Ahmadinejad, pero s deja al desnudo, de forma clara, que una cosa con los deseos y otra la realidad. Y ah ha jugado un papel importante China, y en menor medida Rusia, pese al voto favorable de ambos.

La decisin de China de jugar un papel ms protagonista en la geopoltica (1) no implica que asistamos a un cambio radical en las relaciones internacionales, pero s es un indicativo de por dnde van a ir las cosas a partir de ahora y que un cambio est en marcha. Tal vez no tan rpido como nos gustara, pero el camino ya est trazado con firmeza y en el mismo es el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) quien est marcando el rumbo.

Mientras que el mundo asiste indignado al doble rasero empleado por la ONU con la rpida imposicin de sanciones a Irn y la aquiescencia con las violaciones al derecho internacional que realiza, una y otra vez, el estado de Israel se olvidan otras realidades que le interesan mucho ms a China y que le estn enfrentando directamente a EEUU pese a las buenas relaciones comerciales existentes entre ambos pases.

Es el caso del intento estadounidense y surcoreano para imponer sanciones a Corea del Norte por el hundimiento de la corbeta Chenoan. Supuestamente este buque fue hundido por un torpedo norcoreano tal y como present con toda parafernalia una comisin internacional compuesta por seis expertos procedentes de pases, con la excepcin de un sueco, que participaron en la guerra de los aos 1950-1953 al lado de Corea del Sur- pero las sospechas sobre que el hecho se produjo bajo una bandera falsa y con la finalidad de acorralar a China no han hecho sino crecer desde ese mismo momento.

El hundimiento del Chenoan se produjo el 26 de marzo, apenas quince das despus que el presidente norcoreano, Kim Jong Il, visitase Beijing y se ratificasen una serie de acuerdos econmicos por valor de 8.350 millones de euros- que rescatan a Corea del Norte del colapso econmico y dejan sin efecto las presiones de EEUU sobre los norcoreanos en cuestiones nucleares. Sobre este tema, tanto Corea del Norte como China trabajarn para crear las condiciones favorables para reanudar las conversaciones a seis bandas (2), interrumpidas desde finales del ao pasado y de las que no se ha vuelto a or hablar.

En China existe el convencimiento que el hundimiento del Chenoan es algo muy parecido al incidente de Tonkin que proporcion la excusa a EEUU para involucrarse en la guerra de Vietnam y se pone el acento en que se produjo en un momento crucial para la presencia de EEUU en la zona: en Japn se estaba discutiendo la pertinencia o no de que en Okinawa se mantuviese la base estadounidense. El primer ministro japons, Yukio Hatoyama, haba prometido en su programa electoral que la desmantelara si llegaba al gobierno. Como consecuencia del hundimiento del Chenoan el gobierno japons decidi, el 28 de marzo, incumplir su promesa electoral y mantener la base Futenma (Okinawa) lo que, a su vez, provoc dos meses despus la dimisin del primer ministro Hatoyama por la presin popular aunque la base sigue en su sitio pese a la oposicin de la gobernacin de Okinawa y de la poblacin de la isla.

El general Ma Xiaotuan, Jefe Adjunto del Estado Mayor del EPL, en una conferencia realizada en Singapur el 5 de junio de 2010, se hizo eco de todo ello expresando la insatisfaccin de China con toda la estrategia desarrollada por EEUU y Corea del Sur con el hundimiento del Chenoan, que calific de contraproducente y como un intento de presionar a China en el mbito diplomtico e internacional y evitar as un veto ante la posibilidad de que Corea del Sur plantee el tema ante el Consejo de Seguridad de la ONU (3). Los chinos slo han hecho uso del veto en el Consejo de Seguridad en cinco ocasiones, todas ellas referentes a situaciones que afectaban de forma directa a su patio trasero. Si tal resolucin llega finalmente a la ONU, habr veto chino.

Por esta razn China no utiliz el derecho de veto con la Resolucin 1929 sobre Irn. Ni lo ha hecho ahora ni lo hizo en el pasado (desde el ao 2006 el CSONU ha aprobado cuatro resoluciones conminando a Irn a renunciar a su programa nuclear, con la consiguiente aprobacin de sanciones), por lo que no hay que sorprenderse del voto chino favorable a las sanciones al pas persa. Era algo con lo que se contaba puesto que tambin lo haba hecho antes. Y tambin contaba con ello Irn, que ha criticado con dureza la actitud de Rusia pero que ha mantenido un prudente silencio respecto a China, que ha suavizado, y mucho, las pretensiones de EEUU y sus socios europeos.

Una resolucin dbil

A pesar de lo que pretende la propaganda imperialista, la Resolucin 1929 es una resolucin dbil. Despus de seis meses de intensa presin de EEUU e Israel lo nico que estos pases y sus correveidiles europeos- han conseguido es una resolucin aguada que tendr poco impacto sobre el programa de energa nuclear, el comercio o el desarrollo econmico iran.

Irn lleva casi 40 aos sufriendo sanciones occidentales y cuatro con el amparo de la ONU, como se ha dicho antes. Ha sufrido una dursima guerra de ocho aos con Irak y, pese a ello, ha emergido como un potente poder regional. Y si en las anteriores sanciones el CSONU logr la unanimidad, ahora Turqua y Brasil han votado en contra y Lbano se ha abstenido. Es decir, la R1929 se aprueba con el menor apoyo que nunca ha tenido una resolucin contra Irn.

Incluye, s, aspectos que no aparecan en las anteriores, (tres, acordadas desde 2006, la R1737, la R1747 y la R1803) pero no hay nada en ella que vaya directamente a la yugular del sistema iran: la capacidad de producir y exportar hidrocarburos y la extensin a entidades iranes de servicios financieros, seguros y dems. EEUU y sus socios europeos pretendan incluir estos dos aspectos en las sanciones, pero la firme oposicin china lo ha impedido. De ah que lo que pretendan ahora es la imposicin de sanciones adicionales de forma unilateral, algo que ya ha dicho Obama y que ha recogido el inefable ministro de Asuntos Exteriores francs, Bernard Kouchner, para que las asuma la UE, lo que ha hecho en la ltima reunin de sus ministros de Asuntos Exteriores (4). Esta actitud seguidista de la UE respecto a EEUU le est costando perder el poco terreno que ya tena en Irn: la transnacional espaola Repsol YPF y la alemana Shell acaban de ver cmo el gobierno iran ha cancelado los contratos que haba suscrito con ambas para la explotacin de gas en South Pars (5).

China ha protegido claramente sus intereses en Irn, que an siendo importantes no son estratgicos como ocurre con Corea del Norte. A cambio, ha ofrecido una reevaluacin del renminbi (su moneda, nombre oficial del yuan) un aspecto sobre el que tanto EEUU como el FMI venan insistiendo desde hace tiempo- y ha recibido garantas de ingreso en la Organizacin Mundial del Comercio, bloqueado por los intereses estadounidenses..

Aunque China slo compra a Irn el 114% del petrleo que necesita por detrs de Angola y Arabia Saudita, por ejemplo- la inversin en contratos de petrleo y gas aumenta sustancialmente a travs de la Corporacin Nacional China de Petrleo, la empresa ms grande de China, y su filial PetroChina, hasta la cifra de 9.000 millones de dlares (unos 7.000 millones de euros). Los chinos estn presentes en el Juzestn, suroeste del pas, y en South Pars, en el Golfo, aqu en sustitucin de la francesa Total (un hecho que ayuda a comprender por qu Francia se ha apresurado a seguir la estela de EEUU con las sanciones adicionales de forma unilateral). Otro dato a tener en cuenta para la actitud de la UE respecto a Irn es que China ha sustituido a Alemania como el principal proveedor de las exportaciones de manufacturas al pas persa. Y para este ao 2010, las compaas chinas tienen comprometidas inversiones en una serie de proyectos importantes como la construccin de una autopista entre Tehern y el Mar Caspio a travs de las montaas de Alborz. Nada de ello se ver afectado por la Resolucin 1929.

Ninguno de estos aspectos aparece en la resolucin, ni en su vertiente de medidas obligatorias ni en la de opcionales. En lo referente a las primeras, slo se bloquean las inversiones iranes fuera de la Repblica Islmica en la minera de uranio o en la produccin de materiales y tecnologa nuclear; se prohbe suministrar a Irn armas pesadas con carcter ofensivo (por lo que los misiles antiareos S-300 que Rusia tena que suministrar a Irn en virtud de un contrato ya firmado s seran legales segn esta resolucin, al contrario de lo que acaba de afirmar Rusia); se impide la salida del pas a una serie de personas, algo que ya apareca en las sanciones anteriores ahora se estipula el nmero de afectados en 40, uno ms de los que aparecan antes- como tambin la congelacin de bienes y activos de personas y entidades vinculadas con el programa nuclear (tambin aqu la lista se ampla en un solo banco ms a los que ya aparecan en las anteriores resoluciones). En teora, estos dos ltimos aspectos tienen como objetivo individuos y entidades vinculadas a la Guardia Revolucionaria.

Pocas novedades, entonces. Lo relevante son las medidas opcionales, entre ellas los lmites a ciertos servicios financieros si se cree que estn vinculados al programa nuclear y, lo ms preocupante, la posibilidad de inspeccin en alta mar de buques sospechosos de llevar material que se pueda utilizar en la industria nuclear y la facultad de inspeccin de buques y cargas que, en puerto, vayan o procedan de Irn. Sobre este aspecto, Irn ya ha dicho que las aguas del estrecho de Ormuz con en su mayora iranes y en caso de que alguno de sus barcos sea asaltado en alta mar, har lo propio con las naves que atraviesen el estrecho. Irn, en virtud del derecho internacional referente al mar, est obligado a permitir el paso de barcos, pero legalmente les puede inspeccionar si lo desea. Y si se hace con sus barcos, sin duda devolver la moneda.

Salvo la UE y los propios EEUU, pocos pases ms (como Australia, Japn y Canad) van a poner en marcha las medidas opcionales, por lo que la Resolucin 1929 no es tan fiera como la pintan. Estamos en lo que el presidente brasileo, Luiz Ignacio Lula da Silva, calific de victoria prrica. EEUU y la UE hace mucho tiempo que no tienen presencia en Irn, o si la hay es testimonial, y las sanciones que impongan no van a hacer mucho dao a la economa ni al gobierno iran.

Ms dao le hara a Irn si Rusia se sumase a las mismas. Aqu es donde hay que explicar el voto de Rusia. Las enormes reservas de gas de Irn amenazan el predominio de Rusia en este mbito y un hipottico proveedor alternativo para Europa. Tal eventualidad no se va dar ahora, pero Rusia juega ha jugado en este mbito a largo plazo. La eventualidad de que Rusia se sume a las sanciones adicionales se ubicara en esta lnea estratgica de mantener su predominio en el mercado del gas a nivel mundial. Por dar un dato de lo que hay en juego, slo en el rea del yacimiento de South Pars situado en una zona que comprende aguas territoriales de Irn y Omn y del que se ha hablado ms arriba- la Agencia Internacional de la Energa (AIE) calcula que hay 50,9 billones de metros cbicos de gas y unos 50.000 millones de barriles de petrleo.

Pero, desde luego, China no va a mover un dedo en esa direccin e Irn lo sabe. Y en un gesto que trasciende la mera ancdota, el pasado 12 de junio, tres das despus de aprobarse la R1929, Chen Chufa, el presidente de la Autoridad de Energa Atmica de China y director de la misin china ante la Agencia Internacional de la Energa Atmica, desat la caja de los truenos al manifestar pblicamente que Israel tiene que suscribir el Tratado de No Proliferacin Nuclear -algo que, curiosamente, s ha hecho Irn pese a recibir las sanciones- y poner todo su arsenal de armas nucleares e instalaciones bajo la supervisin de la AIEA.

Tambin lo sabe EEUU, que ms all del calificativo de sanciones inteligentes hecho por la embajadora ante la ONU, Susan Rice, apuesta sin tapujos por prescindir de la ONU en el futuro en lo referente a Irn: Washington debera amenazar a cualquier entidad que se niegue a cooperar [con las sanciones unilaterales]. Se debe poner en peligro de exclusin del mercado de los EE.UU. [a quienes se nieguen a secundar esas sanciones] e imponer multas, incluso ms importantes que los 536 millones dlares pagados por Credit Suisse a finales de 2009 [por no hacer caso de las resoluciones anteriores]. As, pocas entidades elegirn a Irn frente a Estados Unidos(6).

Es un aviso a navegantes puesto que EEUU es consciente que los pases crticos [con la Resolucin 1929] tales como China, Malasia, Singapur y otros estn dispuestos a hacer slo lo mnimo para cumplir con las resoluciones del CSONU (7). Les ha faltado referirse a los pases latinoamericanos que, como Venezuela, Bolivia, Ecuador o Nicaragua tienen convenios y tratados comerciales con Irn.

La puesta en escena de EEUU (e Israel)

Es evidente que EEUU no cree realmente que las sanciones vayan a conseguir nada respecto a la cuestin nuclear iran. Es evidente, tambin, que hace mucho tiempo y ms tras el ninguneo a que han sido sometidos Turqua y Brasil al alcanzar un acuerdo con Irn en la lnea de lo que presupona EEUU en el mes de abril, sin ir ms lejos,- la Administracin Obama no tiene el menor inters en encontrar una solucin pacfica a la cuestin.

Y es evidente, tambin, que no importa si las sanciones son efectivas o no, sino que sirven de coartada para escenificar que al no poder hacer nada en el mbito diplomtico, slo queda la salida militar. El objetivo que viene buscando Israel desde hace aos, al igual que hizo con el Irak de Saddam Hussein ante la posibilidad de que se convirtiese en el nico pas rabe capaz de hacer frente militarmente a Israel. El poder de Irak ya no existe, pero el de Irn s.

Tras el amparo otorgado al crimen de guerra realizado por Israel contra la flotilla solidaria a Gaza otro amparo a otro crimen de guerra ms cometido por los sionistas- EEUU cierra cualquier posibilidad de ir hacia atrs, es decir, reconsiderar su postura. Slo queda esperar al abordaje de cualquier barco iran para buscar la respuesta deseada y tener la excusa para el ataque. Polticamente no es conveniente en estos momentos, y ms con el desastre de las guerras de Irak y Afganistn en marcha, pero en la medida en que Israel se sienta ms y ms acorralado por el mundo la guerra ser inminente. Ah s China jugar un papel determinante a la hora de avalar o impedir la guerra contra Irn.

Y aqu entramos en la guerra de propaganda. Se est intentando vender la R1929 como la panacea para evitar esa guerra. Justo con su aprobacin nos desayunamos con noticias como que Arabia Saudita cede un corredor a Israel para bombardear Irn (8). Exactamente lo mismo se dijo en junio de 2009 en The Sunday Times. Curiosamente, otro peridico britnico. Entonces se hizo en unos momentos en los que el servicio secreto sionista mostraba su preocupacin por el acercamiento entre Siria y Arabia Saudita (9). Ahora se hace con un objetivo doble: asustar a los pusilnimes europeos con el ataque israel, al estilo de un perro rabioso que se sabe acorralado, a Irn (los ministros de Asuntos Exteriores de Espaa, Italia y Francia escribieron una carta conjunta a la ONU solicitando evitar una reaccin diplomtica desmesurada contra Israel (10) tras su asalto en aguas internacionales a la flotilla humanitaria a Gaza) y para intentar demostrar que a Israel no le afecta lo ms mnimo la casi ruptura de relaciones con Turqua.

En este pas donde se entrenaban los aviones israeles, es por donde sobrevolaron las aeronaves que bombardearon una supuesta central nuclear en Siria y es vital para Israel. Ahora, tras el crimen de guerra cometido contra la flotilla solidaria no hay esa posibilidad. La nica que queda, por lo tanto, es Arabia Saudita. Y de ah la repeticin de la propaganda un ao despus y casi con las mismas palabras. Sirve tanto para presionar a los saudes como para calentar al mundo occidental y abocarles a la imposicin de esas sanciones adicionales que no se recogen en la R1929.

La actitud de Turqua est haciendo mucho ms dao del previsto a Israel y est enojando como jams a EEUU. La estrecha alianza que mantenan Turqua e Israel desde hace 15 aos ha saltado por los aires en el aspecto estratgico y comercial (el comercio entre ambos alcanzaba los 2.600 millones de euros). El apoyo de EEUU a la matanza realizada por Israel en la flotilla solidaria a Gaza pone en cuarentena, tambin, la relacin preferente que ambos pases mantenan y genera interrogaciones sobre el papel turco en la guerra de Afganistn, puesto que su territorio es clave para el aprovisionamiento y trnsito de las tropas estadounidenses hacia Afganistn.

Pero hay ms. Su actitud digna con el ataque a la flotilla y su voto negativo en la ONU a las sanciones contra Irn son consideradas en Washington como una bofetada. Su hasta ahora amigo cercano, miembro de la OTAN, ha llevado al mnimo su relacin con Israel y se ha desperezado como poder regional. No hay que perder de vista que el acuerdo alcanzado entre Turqua, Brasil e Irn ninguneado por Occidente en pleno y, de forma indirecta por China y Rusia al votar favorablemente a las sanciones en la ONU- se produjo al final de la reunin del G-15, grupo de pases que quieren que sus opiniones sean escuchadas por los prepotentes occidentales: Argentina, Brasil, Indonesia, Nigeria

Todos estos pases tienen una relacin cada vez ms estrecha con China no slo en los aspectos de mercados o materias primas, sino en cuestiones estratgicas y China tiene que ser consciente de ello en el mbito diplomtico y geopoltico. El progreso chino en el comercio, inversin, cooperacin militar y poltica con todos ellos cada vez es ms notorio. En un contexto de crisis financiera mundial, las actividades chinas no pueden ser subestimadas, aunque su actuacin con los pases del Sur deje mucho que desear y no sea, an, el contrapoder que el mundo espera a la hegemona de EEUU. Si bien China no considera que haya llegado an su momento (para ellos ese da llegar en el ao 2027) la profundidad estratgica china es cada vez mayor y ms evidente. Irn es slo un ejemplo.

Notas:

(1) Alberto Cruz, China inicia el cambio en la geopoltica internacional http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article793

(2) Prensa Latina, 7 de mayo de 2010.

(3) Asia Times, 8 de junio de 2010.

(4) Efe, 14 de junio de 2010.

(5) Europa Press, 16 de junio de 2010.

(6) National Interest, 6 de junio de 2010.

(7) Washington Institute, 11 de junio de 2010.

(8) The Times, 12 de junio de 2010.

(9) Alberto Cruz, Siria logra una nueva correlacin de fuerzas en Oriente Prximo http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article852

(10) The International Herald Tribune, 12 de junio de 2010.

Alberto Cruz es periodista, politlogo y escritor.

Fuente: http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article885



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