Portada :: Espaa
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-06-2013

La nueva Estrategia de Seguridad Nacional espaola: el pacto entre PP y PSOE

Alberto Cruz
CEPRID


Las dos caras principales del capitalismo espaol se han puesto de acuerdo para elaborar una nueva Estrategia de Seguridad Nacional 2013 que es completada con la aprobacin de un Real Decreto sobre la composicin del Consejo de Seguridad Nacional. El hecho, que ha pasado desapercibido, tuvo lugar el 30 de mayo y pone de manifiesto cmo no hay diferencia alguna entre estos dos partidos en lo que atae a la poltica exterior espaola y sus desafos (1) que son, principalmente, comerciales y econmicos.

Lo curioso del caso no es que PP y PSOE sean las dos caras de la misma moneda y se hayan puesto de acuerdo en una poltica exterior en la que apenas tienen diferencias, sino que por parte del PSOE quienes han negociado con el PP han sido personajes que tuvieron responsabilidad en los gobiernos encabezados por Felipe Gonzlez, mientras que quienes estuvieron en los de Jos Luis Rodrguez Zapatero han estado ausentes, a excepcin del trnsfuga de IU Diego Lpez Garrido, ex Secretario de Estado y actual portavoz de Defensa del PSOE en el Congreso de los Diputados. Tal vez este dato ayude a comprender por qu Felipe Gonzlez mantiene reuniones frecuentes con Mariano Rajoy en el palacio de La Moncloa y por qu hace declaraciones pblicas reforzando la poltica depredadora capitalista del gobierno del PP.

Como es lgico, an habiendo coincidencia total en la estrategia, sern los mecanismos de puesta en marcha de la misma es decir, el PP con su mayora absoluta, aunque a buen seguro en nueve de cada diez ocasiones contar con el respaldo del PSOE, si es que no es en todos pues el gobierno se esforzar por tener el mximo respaldo social y parlamentario para ello- quienes establezcan el rumbo del control de los doce riesgos para la seguridad de los espaoles que se recogen en el documento y que, resumidos, son: conflictos armados, terrorismo, ciberamenazas, crimen organizado, inestabilidad econmica y financiera, vulnerabilidad energtica, flujos migratorios irregulares, armas de destruccin masiva, espionaje, emergencias y catstrofes naturales, vulnerabilidad del espacio martimo y vulnerabilidad de las infraestructuras crticas y servicios esenciales.La novedad respecto a la Estrategia de Seguridad anterior, que databa de 2011, finalizando el gobierno Zapatero, es que ahora se incluyen el espionaje y la seguridad martima.

Para la nueva Estrategia de Seguridad Nacional los conflictos armados, an siendo en su mayora de carcter interno, afectan a la comunidad internacional y, en algunos casos, a los intereses vitales y estratgicos espaoles y, por ende, a la Seguridad Nacional. Como ms tarde se ver, se llega a afirmar que las intervenciones militares sern inevitables para defender los intereses espaoles y los de los aliados.

En esta nueva Estrategia de Seguridad Nacional ETA sigue estando presente, al igual que los yihadistas y se habla de que estos grupos pueden convertir al Estado espaol en objetivo del terrorismo internacional no slo por representar a Espaa como parte del imaginario del Islam sino por nuestra implicacin decidida en la lucha contraterrorista, dentro y fuera del territorio nacional.

Y lo mismo ocurre con el crimen organizado, con el reconocimiento que Espaa es uno de los pases europeos en los que la incidencia del crimen organizado resulta ms significativa por lo que hay que concienciar a la sociedad en algo que puede precisar el despliegue de efectivos en terceros pases.

Es decir, el Estado espaol advierte de forma clara que est dispuesto a guerrear all donde sea necesario, a enviar tropas donde le digan que hay que hacerlo y todo ello con la falacia de defender los intereses espaoles. Pero claro, en una situacin como la que se vive, con la destruccin de todo lo pblico en beneficio de lo privado, los intereses econmicos sern los de las grandes empresas y no los de los ciudadanos, por lo que en esta nueva Estrategia de Seguridad Nacional hay un apartado especial dedicado a la inestabilidad econmica y financiera, calificada como uno de los principales riesgos y amenazas actuales, no slo por la conflictividad poltica y social que genera, sino tambin porque alimenta y refuerza otros riesgos existentes.

Por lo tanto, la seguridad econmica se erige cada vez de forma ms clara y patente en requisito esencial y parte integral de la Seguridad Nacional, debido a su repercusin en la puesta en marcha de actuaciones gubernamentales y en el bienestar de los ciudadanos y, como si bastase con un golpe de pecho porque ya no se puede ocultar la realidad, se habla de que su origen se encuentra en desequilibrios macroeconmicos o de los mercados, actuaciones ilegales o en el deficiente funcionamiento de los organismos supervisores.

Para hacer frente a ello, justo al contrario de lo que hace el gobierno, se dice que estos riesgos de carcter econmico se tienen que afrontar con flexibilidad. Cmo debe hacerse? Pues si hay que hacer caso de lo que recoge el documento, creando empleo de calidad (sic) y estableciendo un marco socio-laboral que contribuya a una gestin eficaz de las relaciones laborales, basado en el dilogo social con vistas a la adopcin de medidas consensuadas que coadyuven a reducir los niveles de conflictividad y favorezcan la paz social, que facilite la estabilidad en el empleo, la creacin de puestos de trabajo y la eficiencia del mercado de trabajo junto a evitar los desequilibrios, las crisis sistmicas o fortalecer el euro.

Las lneas de accin estratgicas que se marcan llevan implcita la crtica a las nacionalizaciones que se han producido de empresas espaolas en Argentina o Bolivia, por ejemplo, cuando se habla de promover la seguridad jurdica en los entornos de inversin de las empresas espaolas con actividad en el exterior y se dice que se har un esfuerzo estratgico de accin y comunicacin permanente en favor de la reputacin e imagen de Espaa, defensa de nuestros intereses en foros e instituciones econmicas y apoyo a la internacionalizacin de empresas y emprendedores espaoles con el objetivo de contribuir a construir una marca Espaa slida y positiva, tanto desde el entorno pblico como el privado.

Se reconoce que Espaa es vulnerable energticamente debido a su transporte por va martima a travs de puntos crticos como el Estrecho de Ormuz o el Canal de Suez y que cualquier bloqueo, deliberado o accidental, tiene efectos muy negativos en el mercado internacional y se puede traducir en interrupciones del abastecimiento para los pases consumidores; se mantiene el mantra de la proliferacin de armas de destruccin masiva, origen de la invasin y ocupacin neocolonial de Irak en 2003 y la presencia espaola en el infame tro de las Azores junto a Bush y Blair, y se alerta respecto a Irn cuando se dice que el desarrollo de programas nucleares -supuestamente con fines pacficos- puede suponer una amenaza cuando el empleo de esa tecnologa pretende evitar el cumplimiento de las normas internacionales sobre no proliferacin. En este sentido, y segn ha indicado de manera reiterada la OIEA, el programa nuclear iran no corresponde a un desarrollo exclusivamente civil. Que nadie busque menciones a Israel, que no las hay.

Las lneas de accin estratgicas que se marcan abarcan tres aspectos: abastecimiento, distribucin y consumo. Se aboga por un mercado europeo de electricidad y gas natural, de la mejora de la fiabilidad de las redes de abastecimiento del gas, del sistema de transporte y distribucin de petrleo y del sistema elctrico y se dice que hay que favorecer un marco regulatorio armonizado, transparente y objetivo que incremente la seguridad jurdica y la competitividad de las empresas para garantizar, as, el consumo.

Los cambios en el mundo

La nueva Estrategia de Seguridad Nacional espaola reconoce que el mundo est cambiando profunda y constantemente, por lo que hay que tener en cuenta las rpidas evoluciones del entorno estratgico y abarcan desde la defensa del territorio a la estabilidad econmica y financiera o la proteccin de las infraestructuras crticas. En varias partes del documento se recoge la preocupacin por la estabilidad econmica y financiera y se reconoce que la crisis financiera y econmica que actualmente afecta a Espaa, a la zona euro y a parte importante de las economas mundiales representa uno de los mayores retos para la Seguridad Nacional y extrema la necesidad de ser eficientes en la respuesta. Esta respuesta sera una mayor transparencia del mercado financiero y una mejor gobernanza econmica y financiera que actuase segn lo recogido por el G-20, foro en el que participa Espaa el gran xito de Zapatero- como invitado permanente.

Con el corolario de que el mundo cambia, se identifican los entornos estratgicos en los que debe moverse el Estado espaol: UE, Mediterrneo, Amrica Latina, EEUU y la relacin transatlntica, frica, Asia, Australia y Rusia. Y se hace teniendo en cuenta la adopcin de una postura estratgica por Estados Unidos, que no es otra que la diseada por la Administracin Obama en 2012 en la que convierte a China en su nuevo enemigo y redisea toda su estrategia alrededor del eje Asia-Pacfico (2), igual que hace ahora Espaa.

Dentro de la UE, reconociendo su actual debilitamiento por la crisis y la incertidumbre en que est sumida su integracin poltica y econmica, se apuesta por dotar a la Poltica Comn de Seguridad y Defensa de los medios militares adecuados y crebles porque, recoge el documento, la UE es la nica organizacin en el mundo en disposicin de combinar medios civiles y militares. Muchas ONGs y supuestos progresistas varios deberan tomar nota de lo que conlleva una afirmacin de este tipo cuando, adems, hay una lamentacin porque se est produciendo una disminucin del presupuesto dedicado a Defensa de los pases de la Alianza [OTAN] mientras, en paralelo, se est produciendo un incremento del gasto militar o la inversin mantenida en otros pases lo que, para el PP y el PSOE, conduce a un desequilibrio estratgico.

A corto plazo, la crisis econmica y financiera, as como su impacto en los presupuestos de Defensa en Occidente, podran implicar una mayor renuencia a las intervenciones militares, aunque algunas sern inevitables. La tendencia es que sean acciones limitadas. El empleo de nuestras Fuerzas Armadas puede resultar esencial en los conflictos que eventualmente llegaran a desarrollarse tanto dentro como ms all de nuestras fronteras, se afirma textualmente, dado que Espaa es un socio solidario de las organizaciones internacionales a las que pertenece. Ms claro, agua.

Sobre el Mediterrneo, alabando los supuestos cambios que se estn produciendo en la zona, se considera que la exclusin de grupos sociales o la utilizacin de la violencia para obtener ventajas polticas pueden determinar un escenario altamente inestable con consecuencias muy negativas para los pases de la ribera sur y la seguridad de toda la regin. Los ingenuos podran pensar que debera haber alguna autocrtica sobre la guerra de Libia o Siria, pero estos dos pases slo se mencionan en dos lneas: crisis recientes como la de Libia y, concretamente, la de Siria, nos recuerdan la fragilidad de un espacio sensible en trminos de seguridad.

Lo ms jugoso de esta nueva Estrategia de Seguridad Nacional espaola est en lo referente a Amrica Latina, puesto que ya desde las primeras lneas se hace una mencin expresa a la potenciacin de las relaciones de Espaa con Brasil y Mxico, los dos grandes socios estratgicos en la regin [latinoamericana], que se consolidan como actores globales, y la Alianza del Pacfico, a la que considera tiene el potencial de servir de puente para Espaa en la regin Asia-Pacfico. El documento recoge que la apuesta espaola por los pases latinoamericanos de la Alianza del Pacfico (Mxico, Chile, Colombia, Per) se debe a que estos pases concentran el 40% del comercio y la inversin espaola en la Amrica Latina, pero nada menciona del otro porcentaje ni de cmo aumentarlo, fortalecerlo o no perderlo salvo esas referencias a la seguridad jurdica de las empresas espaolas recogidas ms arriba. La mencin al eje Asia-Pacfico no es casual y tiene que ver con la apuesta imperialista por debilitar el ALBA y, en menor medida, la CELAC. Ninguna de estas instituciones es mencionada en el documento espaol.

De frica se mencionan tres zonas vitales en las prximas dcadas: el Sahel, el Cuerno de frica y el Golfo de Guinea. Se alaba la guerra de Mali que no se menciona, slo se habla de actuacin- y se alerta sobre las otras dos zonas en cuanto a su potencial peligro en la inseguridad martima, el abastecimiento energtico y los flujos comerciales.

Algo parecido ocurre con Asia donde, reconociendo que China se consolida como polo de influencia en la comunidad internacional que emerge y se perfila como elemento clave en el nuevo panorama estratgico por su influencia en frica y Amrica Latina, se alerta sobre los focos de tensin concentrados en Afganistn, Pakistn, Corea del Norte o los relacionados con las reivindicaciones territoriales de China. Resulta curioso que haya una mencin expresa a Australia como pas clave para la insercin de los intereses espaoles en Asia.

En cuanto a Rusia, el documento deja translucir un cierto temor cuando afirma que, dado que es el mayor vecino de la UE y un actor estratgico fundamental y de gran importancia en el mercado energtico de Europa tiene que lograrse una mayor cooperacin con Mosc, imprescindible para la seguridad y la estabilidad de Europa aunque no es a la UE a quien le corresponde dar pasos en ese sentido, sino a Rusia, que debe favorecer la solucin de conflictos de larga duracin en el entorno estratgico que comparte con la Unin, algo que redundar en la estabilidad democrtica de los pases afectados y la seguridad de todos.

Conclusiones

La Estrategia de Seguridad Nacional es ms amplia que una estrategia de defensa. Engloba tanto los aspectos militares como aquellos otros vinculados a la diplomacia, los recursos econmicos o las consecuencias de la globalizacin. En todo el documento hay una constante vinculacin entre lo pblico y lo privado (seguridad martima, infraestructuras, contrainteligencia, flujos migratorios aqu tambin con las ONGs-, seguridad energtica, seguridad econmica y financiera, ciberseguridad) y apelacin al libre mercado que indica de forma clara las prioridades y que pone de manifiesto que parte de la seguridad de Espaa depende de las grandes empresas y de los grandes agentes que operan en mercados financieros globales. As se entiende la postura del gobierno espaol con la nacionalizacin de Repsol-YPF en Argentina, por ejemplo.

El cambio de concepto, de defensa a seguridad, no es nuevo pero ahora se refuerza. Si con el primero el objetivo era la defensa del territorio frente a una agresin, con el segundo se diluye el ejercicio del poder militar, aunque est totalmente presente incluso fuera de las fronteras, y se le da una proyeccin ms amplia y dinmica enmarcando el tema en trminos bilaterales para reforzar el poder coactivo, como se pone de manifiesto cuando se habla de la UE como nica organizacin en el mundo en disposicin de combinar medios civiles y militares.

Desde esta visin amplia, lo que se muestra es un solapamiento entre los conceptos de seguridad y defensa. Por otra parte, la defensa estrictamente militar es un instrumento ms de los que dispone el Estado, si bien, de utilizacin cada vez ms amplia a travs de la internacionalizacin de la misma, de manera que la participacin en misiones internacionales bajo el paraguas de organizaciones internacionales ONU, Organizacin OTAN, Unin Europea, etc.−, hace de la defensa militar un instrumento del Estado a disposicin de su poltica exterior.

A estas alturas de la historia ya no hay lugar para la ingenuidad, aunque se revista de lenguaje humanitario. Y menos cuando se recoge en las lneas de accin estratgicas que uno de los objetivos es el fomento de la conciencia y cultura de defensa, pilares del apoyo de la sociedad espaola a la Defensa Nacional, prestando especial atencin a la juventud.

Notas:

(1) http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/5A600DAD-CFEF-45C1-84F0-DF5B06684E26/0/EstrategiaSeguridad_3105.pdf

(2) Alberto Cruz, La nueva estrategia de defensa de EEUU: el ltimo intento por mantener el dominio mundial http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article1355

Alberto Cruz es periodista, politlogo y escritor. Su nuevo libro es Las brujas de la noche. El 46 Regimiento 'Taman' de aviadoras soviticas en la II Guerra Mundial, actualmente en imprenta y que ser editado por La Cada con la colaboracin del CEPRID.

Fuente: http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php/dist/local/cache-vignettes/L50xH60/spip.php?article1684



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter