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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-03-2018

ALCA insepulto: Confluencia entre el MERCOSUR y la Alianza del Pacfico

Rodrigo Alonso
CELAG


El empuje integracionista de la regin a inicios de siglo XXI, impulsado fundamentalmente por el eje Brasilia-Caracas-Buenos Aires (B-C-B) y los miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), tuvo su antagonista en la rearticulacin regional de los pases que an mantenan gobiernos derechistas por medio de la Alianza del Pacfico (AP), bloque creado en 2011 e integrado por Chile, Per, Colombia y Mxico.

A partir de la fractura de eje B-C-B con la asuncin de Macri en Argentina, la no ratificacin por parte del parlamento brasilero de la entrada de Bolivia como miembro pleno del Mercado Comn del Sur, el golpe de Estado en Brasil, y la suspensin de Venezuela del bloque; los pases del MERCOSUR han iniciado un proceso de acercamiento acelerado al bloque del Pacfico. En abril de 2017 tuvo lugar en Buenos Aires la reunin ministerial MERCOSUR-Alianza del Pacfico, cuyo comunicado conjunto final seala: la importancia de un sistema multilateral de comercio abierto, previsible, transparente, inclusivo y basado en reglas internacionales[1]. En esa instancia se constituy un Grupo de Alto Nivel, con el objetivo de continuar avanzando en el acercamiento entre los bloques. La entonces canciller argentina, Susana Malcorra, resumi el evento como una instancia de Compromiso con el libre comercio y el multilateralismo.[2] En julio del mismo ao, en el marco de la Cumbre del MERCOSUR y Estados Asociados en Mendoza, Argentina, tuvo lugar el Seminario MERCOSUR-Alianza del Pacfico. Una agenda positiva para la integracin.

El proceso de acercamiento a la Alianza del Pacfico por parte del MERCOSUR viene de la mano de un viraje ms profundo, que incluye un posible acuerdo de libre comercio con la Unin Europea.[3] Con este giro del bloque sudamericano, la estrategia aperturista gana espacio e iniciativa en la regin. El movimiento que est en marcha es el de una confluencia de los principales jugadores del eje atlntico y pacfico de Amrica Latina en torno a las coordenadas del regionalismo abierto, es decir, la agregacin de la escala del proyecto aperturista en materia de insercin internacional. Ms cerca o ms lejos, podemos estar ante un viraje continental inspirado en el espritu de la vieja e insepulta rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA).

El Mercosur y la Alianza del Pacfico incluyen entre sus integrantes a las siete economas ms grandes de Amrica Latina, representan ms del 80 % de la poblacin del continente y ms del 90 % de su Producto Interno Bruto (PIB)[4]. Si bien el MERCOSUR tiene mayor poblacin y PIB que la Alianza del Pacfico, sta ltima cuenta con mayor volumen de comercio exterior hacia afuera de la regin,[5] indicando una mayor apertura comercial del bloque occidental. Segn informa la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, el peso de las exportaciones intra-agrupacin en el MERCOSUR es cercano al 13,9 %, mientras que en AP llega apenas al 3,5 % del total de lo exportado por el bloque, lo que indica una estructura de mayor complementariedad a la interna del MERCOSUR, en parte explicada tambin por una distribucin territorial ms compacta entre sus miembros.

El perfil de la insercin internacional de los pases de la AP es notoriamiente ms aperturista que el del MERCOSUR. Su asociacin y dependencia respecto a economas de mayor tamao tambin. El caso de Mxico, la principal economa de la AP, es el ms notorio, ya que integra un rea de libre comercio junto a Estados Unidos y Canad conocida como TLCAN (Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte). Colombia por su parte cuenta tambin con un tratado de libre comercio bilateral con los Estados Unidos.

Mundializacin y geopoltica del capital

En la naturaleza de la expansin capitalista est la eliminacin de barreras para el libre movimiento de los capitales ms avanzados detrs de recursos, mercados y la ampliacin de la escala de la acumulacin. El libre comercio ha sido la bandera ideolgica de este proceso inherente al desarrollo del capitalismo a escala global. Pero solo se ha esgrimido la ideologa librecambrista cuando los principales polos de acumulacin ya tenan la suficiente potencia para quebrar otros espacios por la va de la competencia. El despegue inicial de las principales economas industriales clsicas (Estados Unidos, Alemania, Inglaterra, Japn) se hizo a base de proteccionismo e intervencin estatal.[6]

El dilema de la integracin y la insercin internacional para Amrica Latina lo encuentra en medio de una economa global en transicin geoeconmica y reorganizacin de la divisin internacional del trabajo, fundamentalmente con el protagonismo creciente de China y el sudeste asitico a travs de la produccin de mercancas industriales a base de una competitividad fuertemente asentada en los bajos costos de su mano de obra.

Segn CEPAL[7], mientras en 1985 el conjunto de exportaciones Norte-Norte representaban algo ms del 60 % del total, y las exportaciones Sur-Sur, menos del 10 %; para 2020 se proyecta que los intercambios comerciales Sur-Sur superen a los Norte-Norte en el umbral del 30 % del total cada uno, reflejando un desplazamiento de los viejos polos capitalistas por nuevos espacios de acumulacin, fundamentalmente los llamados BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica).

En la actualidad, a partir de los avances en materia de transporte, tecnologas de la comunicacin y la informacin y las transformaciones en materia de automatizacin y robotizacin, los flujos de produccin mundial se superponen con pases y regiones a lo largo de todo el mundo. Las cadenas de valor de las manufacturas son transnacionalizadas en la medida que resulta conveniente la elaboracin de determinados componentes del producto final en diferentes partes del planeta, ya sea por cercana con los recursos, bajos costos de la mano de obra o presencia de importantes mercados.

Segn Baldwin[8], estas cadenas se organizan a escala global en torno a tres grandes fbricas: la fbrica Europa, con centro en Alemania; la fbrica Amrica del Norte, con centro en EUA; y la fbrica Asia, cuyo centro se ha desplazado de Japn a China. En estos tres polos se organizan las principales cadenas de valor para la elaboracin de bienes industriales.

Amrica Latina, con excepcin de Mxico y parte de Amrica Central y el Caribe, opera fundamentalmente como proveedora de commodities y bienes de fuerte contenido primario para estos polos centrales de produccin manufacturera. El caso de Mxico es particular, ya que se encuentra directamente integrado al polo de EUA a travs del TLCAN, como regin ensambladora y maquiladora en el sector automotor, de electrnica y vestimenta.

El TPP (tratado transpacfico de libre comercio) y el TTIP (tratado transatlntico de libre comercio entre Estados Unidos y Unin Europea), expresan dos movimientos estratgicos del capital estadounidense para reactiviar el eje del Atlntico norte (TIIP) y el eje del Pacfico (TPP) sin la presencia de China y Rusia, formando una suerte de pinza por dos vas del eje Mosc-Pekn. Los pases de la Alianza del Pacfico apostaron por ser la base latinoamericana del TPP, sin embargo, el cambio de estrategia del Gobierno estadounidense con la asuncin de Trump, cuyas derivaciones an requieren ser analizadas con atencin, los dej en falso.

Encrucijada latinoamericana

Amrica Latina representa una poblacin de cerca de 600 millones de personas, casi el 10 % del total mundial. Es potencia energtica, cuenta con las segundas mayores reservas de petrleo probadas a nivel mundial, con un 20 % del total, fundamentalmente en Venezuela. Es potencia agrcola, tiene ms del 50 % de produccin de soja, casi 20 % de maz, 11 % de la produccin de leche, y el 15 % de la superficie agrcola en general. Alberga adems una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta: la Amazonia, y un tercio de las reservas de agua dulce del mundo[9].

El avance de la escala de acumulacin global y la creciente organizacin de la produccin mundial a travs de cadenas regionales de valor, obliga a Amrica Latina a integrarse y promover su propio espacio de sostenibilidad productiva. Una insercin subordinada, pautada por el mero aperturismo, tal como se perfila en la confluencia entre AP y MERCOSUR, implica un retroceso sustancial en materia de soberana y capacidad de disputar el espacio econmico internacional.

A la estrategia que promueve el aperturismo sin ms de nuestras economas y nos orienta a la profundizacin de nuestra insercin subordinada en la divisin internacional del trabajo, es preciso oponer una geopoltica desde los que viven de su trabajo, capaz de articularse en torno a un proyecto continental para los latinoamericanos. El mero proteccionismo nacionalista ya no es capaz de enfrentar la presin del proceso de mundializacin capitalista y tal como plantea Serrano[10], una integracin dirigida por y para los capitales latinoamericanos, estructurada en torno a las translatinas privatizadas, tampoco permite resolver el conjunto de desafos que hacen a un proceso integrador, como la complementariedad productiva, la soberana poltica y financiera y el desarrolllo de infraestructura.

La confluencia de los pases del eje pacfico y del eje atlntico es la llave maestra de un proceso integracionista en Amrica Latina. Si ese acercamiento est dirigido por las lites de la regin, el horizonte no es otro que el de ser fagocitados en la geopoltica del capital.

Notas:

[1]Ver: http://www.mrecic.gov.ar/reunion-ministerial-mercosur-alianza-del-pacifico-comunicado-conjunto

[2]Ver: https://elpais.com/internacional/2017/04/07/argentina/1491590076_975735.html

[3] Martn-Carrillo, S. 2018. Quin gana y quin pierde en el Acuerdo Mercosur-Unin Europea. Disponible en: http://www.celag.org/fortalecimiento-las-relaciones-centro-periferia-traves-del-acuerdo-mercosur-union-europea/

[4]CEPAL, 2014. La Alianza del Pacfico y el Mercosur. Hacia la convergencia en la diversidad. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37304/S1420838_es.pdf;jsessionid=BB69AB63130219B3BA4%20E403D69EEFF6?sequence=1

[5]dem

[6] Wharen, P. 2018. Libre cambio vs proteccionismo. El doble estndar de los pases desarrollados. Disponible en: http://www.celag.org/libre-cambio-vs-proteccionismo-doble-estandar-los-paises-desarrollados/

[7]CEPAL, 2014:18

[8] Baldwin, 2012. WTO 2.0: global gobernance of supply-chain trade, Policy Insight, N 64, Centro de investigacin sobre polticas econmicas (CEPR), diciembre. En lnea: https://cepr.org/sites/default/files/policy_insights/PolicyInsight64.pdf (acceso: 17-2-2018)

[9]CEPAL, 2014.

[10] Serrano, A. 2016. Apuntes sobre geoeconoma desde el sur 2015-2016. Disponible en: http://www.celag.org/apuntes-sobre-geoeconomia-desde-el-sur-2015-2016-por-alfredo-serrano-mancilla/

Rodrigo Alonso, investigador CELAG.

Fuente: http://www.celag.org/alca-insepulto-confluencia-entre-el-mercosur-y-la-alianza-del-pacifico/

 



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