Portada :: Cultura
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 16-05-2018

Entrevista a Vera Sacristn sobre el informe: Quin financia la universidad?" (I)
La disminucin de la financiacin pblica de las universidades ha sido muy fuerte en Espaa, entre 2009 y 2015 un 27,7 % en trminos reales

Salvador Lpez Arnal
El viejo topo


Vera Sacristn Adinolfi (Barcelona, 1958) es profesora de matemticas de la Universitat Politcnica de Catalunya (UPC); su especialidad es la geometra computacional. Fue vicerrectora de Personal de la UPC (2002-2006) y miembro del grupo de trabajo sobre Personal Docente e Investigador de la Comisin Acadmica Sectorial de las Universidades Espaolas, organismo de la Conferencia de Rectores de esas universidades. Ha publicado diversos artculos e informes sobre poltica universitaria y ha coordinado un libro sobre el mismo tema. Es miembro fundador (actualmente su presidenta) del Observatorio del Sistema Universitario (OSU), un organismo que tiene por objetivo el anlisis documentado y crtico para la mejora del sistema universitario en Espaa.

Nuestra conversacin se centra en el informe: Quin financia la universidad? Comparacin entre comunidades autnomas en Espaa, Europa y la OCDE, 2009-2015.

***

 

Mi enhorabuena por el informe que ha publicado. Qu personas han colaborado en su realizacin? Cunto tiempo de estudio y escritura le ha llevado?

Han colaborado en el informe otros dos miembros del Observatorio: Albert Corominas, catedrtico emrito de organizacin industrial de la Universidad Politcnica de Catalua, y Alfonso Herranz, profesor de historia econmica de la Universidad de Barcelona, especialista en historia de las polticas pblicas.

Ha sido un trabajo de encargo o fruto de su activismo en este mbito? Qu hace una matemtica-gemetra computacional como usted estudiando asuntos de financiacin?

Este trabajo es un fruto del trabajo que hacemos desde el Observatorio del Sistema Universitario. No s si lo llamara activismo, por mi parte son ms bien ganas de hacer algo til con el conocimiento sobre poltica universitaria que he ido adquiriendo a lo largo de mis aos de actividad profesional.

El informe abarca el perodo 2009-2015. Por qu 2009 como fecha inicial? Por qu 2015 como lmite?

Aunque parezca mentira, hace muy poco tiempo que las universidades pblicas espaolas y el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (MECD) publican datos de financiacin. Se venan publicando hace ms tiempo datos sobre el nmero de estudiantes matriculados , sobre las plantillas de personal docente e investigador (PDI) y de administracin y servicios (PAS), y tambin sobre los precios de matrcula, pero no sobre financiacin. Todava en 2014, cuando preparbamos un informe del OSU sobre financiacin de las universidades pblicas catalanas, tuvimos que pedir los datos a cada una de las universidades, y como no todas nos respondieron, acabamos pidindolos a la Intervenci de la Generalitat de Catalunya, que nos los suministr.

Ahora que el MECD ya publica los datos, la serie publicada comienza en 2009. Esta fecha es suficientemente buena para estudiar la evolucin de la financiacin durante los aos de los recortes, ya que en 2009 apenas comenzaban. En cuanto a la fecha final, 2015, nos habra gustado ofrecer una ms reciente, pero los datos de 2016 no se publicarn hasta dentro de muchos meses (los de 2015 se publicaron este pasado otoo). Estos plazos tan lentos en la publicacin de datos econmicos tienen cierta explicacin: una vez cierra un ejercicio econmico, cada universidad debe someter sus cuentas a una auditora externa antes de poder aprobarlas como definitivas. Luego deben mandarlas al MECD, me imagino que en un cierto formato, ste debe revisarlas antes de publicarlas, Se podra seguramente acelerar el proceso, pero no creo que mucho ms de unos meses.

Por otro lado, de la financiacin de las universidades privadas se sabe poco menos que nada, dado, precisamente, su carcter privado.

De cuntos estudiantes hablamos en 2009? De cuntas universidades? Y en 2015?

En 2009 en Espaa haba 1.155.765 estudiantes de grado y mster matriculados en las universidades pblicas presenciales. stas eran, y siguen siendo, 47. El nmero de estudiantes creci hasta situarse en 1.202.976 en 2011. A continuacin ha seguido una evolucin descendente, hasta situarse en 1.102.383 en 2015.

De dnde ha obtenido los datos para realizacin de su informe?

Para este informe, las fuentes principales han sido el MECD , la OCDE y el Public Funding Observatory de la European University Association, para los datos de financiacin, y el INE para los datos del ndice de Precios al Consumo (IPC) y el Producto Interior Bruto (PIB) . Hay que mencionar tambin que para algunas comunidades autnomas y universidades, los datos que ofrece el ministerio son claramente incorrectos. En esos casos hemos recurrido a los informes de fiscalizacin que publican los tribunales de cuentas de las comunidades autnomas correspondientes.

Habla usted en su estudio de "euros constantes de 2009". Nos puede explicar el significado de esos "euros constantes"? Sin contar la inflacin o algo as?

Exactamente. Cuando los economistas dicen que "en trminos reales" un determinado importe ha variado un determinado tanto por ciento, significa que han descontado la variacin que en el mismo perodo haya sufrido el IPC. Trabajar en "euros constantes" significa lo mismo: es considerar cmo vara un determinado precio o importe una vez descontada la inflacin. Si, en cambio, lo que se desea conocer es el valor nominal de un determinado importe, entonces se trabaja en "euros corrientes".

Se estudia la financiacin de las universidades pblicas espaolas, a excepcin de la UNED, la UIMP y la UIA por sus caractersticas singulares. Por qu slo las pblicas? No hay ninguna universidad privada que reciba ayuda o financiacin estatal?

En general, las universidades privadas slo reciben algn tipo de financiacin pblica muy especfico. Por ejemplo, pueden optar a las convocatorias competitivas de financiacin de proyectos de investigacin, o pueden obtener subvenciones para la imparticin de alguna titulacin a precios pblicos, entre otras. Ahora bien, en general no reciben financiacin ordinaria bsica no finalista. Adems, conocer los datos de los ingresos de las universidades privadas en Espaa, hoy por hoy, no es posible.

Ahora bien, existen excepciones a lo que acabo de decir. Por ejemplo, en Catalunya, la Universitat Oberta de Catalunya (UOC) y la Universitat de Vic (UVic) son privadas y, sin embargo, estn acogidas al rgimen de financiacin pblica. En el caso de la UOC, por tratarse de una universidad privada creada por la misma Generalitat de Catalunya. El caso de la UVic es distinto: se trata de una universidad privada que fue "rescatada" por la Generalitat de Catalunya cuando estaba apunto de quebrar.

Y no es una contradiccin que la Generalidad de Catalunya, una institucin del Estado, cree una universidad privada? Por qu? Con qu finalidad?

Lo cierto es que en el mbito universitario ya hace muchos aos que existe una mirada de instituciones privadas que dependen de entidades pblicas. La UOC es un ejemplo, pero tambin lo son las fundaciones de las universidades, que imparten estudios de postgrado no reglados, algunos centros adscritos que, en realidad, pertenecen a las universidades a las que se adscriben y que imparten estudios oficiales a precios "privados", En cada caso concreto, las motivaciones concretas han sido diversas, pero siempre se acaban resumiendo en una: la gestin privada es ms "flexible". En palabras llanas: el motivo suele ser escapar de la regulacin de lo pblico. En unos casos, se trata de evitar el sistema de gobierno de las universidades pblicas, que garantiza la participacin de todos los estamentos y la eleccin por stos de todos los rganos de gobierno. En otros, evitar las limitaciones (que ya es decir) de la normativa de precios pblicos. O incluso soslayar los requisitos de calidad del profesorado que tienen las universidades pblicas, y que son incomparablemente ms laxos para las universidades privadas.

Hay una diferencia muy elevada entre las tasas universitarias de las universidades pblicas y de las privadas?

Sin duda alguna. Las universidades privadas son ms caras que las pblicas. Ahora bien, me gustara poder indicarte un estudio comparativo de precios, o una web en la que pudieras compararlos fcilmente, pero no me consta que exista. El MECD publica los precios de todos los estudios de las universidades pblicas, pero no los de las privadas. Y stas tampoco los muestran de forma fcilmente localizable en sus webs.

Cules son las principales fuentes de financiacin de las universidades pblicas? Ocurre lo mismo en otros pases de nuestro entorno?

La fuente principal de los ingresos de las universidades pblicas es la financiacin pblica, es decir, proviene de los impuestos que paga la ciudadana. En 2009, constitua el 78% de los ingresos en el conjunto de Espaa. En 2015 haba pasado a representar el 71%.

La segunda fuente de ingresos en importancia son las tasas y precios pblicos que pagan los estudiantes y sus familias. En 2009 era el 11% de los ingresos de las universidades pblicas espaolas. En 2015 haba pasado a constituir el 18%.

El resto de los ingresos (del orden del 11%) proviene de la Unin Europea, que financia proyectos especficos principalmente de investigacin, y de empresas y administraciones pblicas que contratan servicios especficos a las universidades o alquilan sus espacios.

Se ha hablado durante esto aos de la poltica de recortes, algunos han usado el trmino austericida, cuando se han referido a la disminucin del gasto social. Se ha comentado tambin que no haba otra, que todos deberamos estrecharnos el cinturn o lo que fuera. Es as, se puede hablar en estos trminos en su mbito de estudio? Ha habido recortes, pero estos eran necesarios y cualquier otra poltica era un sueo utpico en una noche de verano, teatro y descanso?

La disminucin de la financiacin pblica de las universidades ha sido muy fuerte en estos aos. Concretamente, en el conjunto de Espaa, entre 2009 y 2015 ha cado un 27,7% en trminos reales (esto es, una vez descontada la inflacin). Tngase en cuenta que, en lo peor de la crisis (esto es, entre 2008 y 2013), la riqueza de Espaa, medida como PIB, descendi un 8,1%. En el perodo 2009-2015, mientras la financiacin pblica de las universidades caa un 27,7%, el PIB cay un 0,3%, y el nmero de estudiantes un 4,6%. Creo que estos datos pueden dar una idea de hasta qu punto los recortes se han ensaado con la universidad.

Las cifras anteriores son globales, indican la media en el conjunto de Espaa. Por comunidades autnomas (CCAA), los recortes de la financiacin pblica fueron muy dispares. Las que ms recortaron fueron Castilla-La Mancha (38,2%), la Comunidad Valenciana (35,3%), la Comunidad de Madrid (33,7%), Catalua (32%) y Cantabria (30,1%). Las que menos, aunque recortando ms de lo que disminua su PIB, Aragn (17,0%), La Rioja (17,5%), Navarra (18,4%), Asturias (19,5%) y Castilla y Len (19,7%). El resto recort entre el 20,0% y el 27,7%. Estos datos ponen de manifiesto grandes diferencias entre CCAA. En nuestro estudio mostramos que dichas diferencias no responden a evoluciones distintas del nmero de estudiantes ni tampoco del PIB. En otras palabras, se trata de decisiones polticas que responden a las prioridades marcadas por cada gobierno autonmico.

Usted explica en el informe que la financiacin pblica de las universidades proviene de las comunidades autnomas y de Estado. En qu proporcin en 2009? Cul era esa proporcin en 2015? Algn cambio significativo en este punto?

La financiacin de las universidades pblicas presenciales est transferida a las comunidades autnomas. El papel del Estado se reduce a un aporte basal mnimo y a la financiacin especfica de los proyectos de investigacin. En 2009 las CCAA cubran el 91,4% de la financiacin pblica universitaria. En 2015, el porcentaje haba subido al 94,6%, porque la financiacin pblica estatal se redujo ms que el promedio de la autonmica, de hecho se desplom a menos de la mitad.

Y estos fondos de financiacin investigadora, que supongo esenciales para la tarea investigadora del profesorado universitario, tanto los nacionales como los de las CCAA, tambin se han resentido?Efectivamente. A este respecto, recomiendo los informes sobre los recursos destinados a I+D+i en los Presupuestos Generales del Estado que anualmente publica la Confederacin de Sociedades Cientficas de Espaa (COSCE), de los que se desprende una cada en picado de los fondos en la ltima dcada, y los datos que publica la OCDE, que permiten comparar la rezagada situacin de Espaa con la del resto de pases de nuestro entorno.

En 2009, seala usted, la aportacin media por estudiante en las universidades pblicas fue de 955 (con fuertes desigualdades entre las comunidades con mayor aportacin, Navarra y Catalua, y las de menor aportacin, Canarias y La Rioja). Cul fue la aportacin en 2015?

Efectivamente, en 2009 cada estudiante pag en la universidad pblica 955 de media en concepto de precios de matrcula y de tasas (de matrcula, de gestin del expediente, de emisin del ttulo, etc.). Seis aos ms tarde, la media haba subido a 1.412.

Las diferencias entre CCAA ya eran notables en 2009: el importe pagado por estudiante variaba entre los 759 por estudiante de Canarias y los 1.267 de Navarra. Seis aos ms tarde, en 2015, los importes variaban entre los 832 de Galicia y los 2.123 de Catalua. El ndice de Gini, que es un indicador de la desigualdad que se usa muy frecuentemente, creci en esos aos de 10,03 a 14,28.

Del total de los ingresos de las universidades pblicas del conjunto de Espaa, en 2009 el 78,4% provino de la financiacin pblica, el 10,9% de las tasas y precios pblicos de matricula y el resto, un 10,7%, de otras fuentes. En 2015, expreso los datos aproximadamente, seran estos: 71%, 18% y 11%. En el caso de las tasas el incremento es de ms de 63,5%. Me equivoco? En apenas seis aos ms de un 60%! Cunto dinero aportaron entonces el conjunto de las familias espaolas en el ltimo curso que ha estudiado?

Efectivamente, es correcto. En el conjunto de Espaa, los estudiantes y sus familias ingresaron directamente a las universidades pblicas presenciales 1.556.283.943 en concepto de tasas y precios pblicos, adems de lo que aportaron a travs de sus impuestos.

Exacto, adems de lo que aportaron a travs de sus impuestos. Algunas comunidades espaolas fueron gobernadas por fuerzas de centro izquierda durante el perodo que ha estudiado; otras por fuerzas de centro derecha o incluso de derecha sin matices. Se nota esa orientacin poltica en las aportaciones de las comunidades y en las tasas impuestas a las familias?

En cuanto a la financiacin pblica, las tres comunidades que ms la recortaron porcentualmente (Castilla-La Mancha, la Comunidad Valenciana y la Comunidad de Madrid) estaban gobernadas por el PP, y las tres que menos (Aragn, La Rioja y Navarra) tambin (en el caso de Navarra, por UPN). Las comunidades que destacaron por su aumento de precios (Catalua, la Comunidad Valenciana, la Comunidad de Madrid y la Regin de Murcia) estaban gobernadas por el PP salvo Catalua, donde gobernaba CiU con el apoyo de ERC. Las que destacaron por la disminucin de la aportacin del estudiantado a los ingresos (Galicia y La Rioja) tambin estaban gobernadas por el PP.

Tomemos un respiro si le parece.

De acuerdo.

 

Fuente: El Viejo Topo, n. 363, abril de 2018.

 



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter