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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-08-2018

La alianza estratgica entre China y Rusia cambia el escenario mundial

Beatriz Bissio
Alainet


Vivimos tiempos interesantes

La guerra comercial de Trump contra Europa, Canad y Japn comprometi la reunin del G7 en Quebec, llevando a Emmanuel Macron a declarar que los pases industrializados junto con Japn deban reformular el G7 para transformarlo en G6, sin Estados Unidos. Si poco ms de dos aos atrs alguien hubiese previsto una fractura semejante entre los aliados occidentales nadie le hubiese dado atencin. Y el Brexit? Y la divisin en la propia Unin Europea?

Son tantos y tan rpidos los cambios que ya es habitual la afirmacin de que vivimos el comienzo de una nueva era.

De hecho, en este siglo 21 se advierte una cierta decadencia de Occidente y, principalmente, la formacin de un mundo multipolar, con la emergencia de Asia. El llamado tringulo estratgico de la Guerra Fra, formado por Estados Unidos, China y la Unin Sovitica, cuyo peso se habra desplazado en los aos 80 hacia la potencia norteamericana, ahora muestra el fortalecimiento sino-ruso.

El resurgimiento ruso

Desde principios del siglo 21 Mosc ha fortalecido su influencia poltica y econmica (en particular en el tema clave de la energa) y est reaccionando a la poltica de la OTAN de aumentar la presencia militar occidental en sus fronteras.

Al avance de la OTAN, Rusia ha respondido con una exitosa estrategia de fortalecer un proyecto eurasitico, a travs de un doble movimiento. Por un lado, Rusia est construyendo alianzas con las ex Repblicas Soviticas asiticas, priorizando acuerdos econmicos y proyectos de infraestructura, con desdoblamientos geopolticos. De otro, Mosc amplia acuerdos con pases que desde el final de la Segunda Guerra Mundial estuvieron en la esfera de influencia de Estados Unidos. Un ejemplo del primer tipo de iniciativa es la Unin Econmica Eurasitica (UEE o UEEA), formada en 2015 por Armenia, Bielorrusia, Kazajistn, Kirguistn y la Federacin Rusa. La rpida consolidacin de la UEEA est permitiendo que otros pases se interesen por el acuerdo, inclusive no asiticos.

El Foro Econmico del Este (Eastern Economic Forum-EEF), creado por Vladimir Putin en 2015, es un ejemplo del segundo tipo de iniciativa. Este foro se rene todos los aos en setiembre en la ciudad rusa de Vladivostok, con participacin de Japn, Corea del Sur, China y otros pases de la regin. Entre sus objetivos est la promocin del potencial econmico del Lejano Oriente ruso, mejorando la competitividad y el atractivo de la regin para inversores locales e internacionales. Un ao despus de creado, en 2016, el EEF demostraba su potencial al recibir como invitado especial al primer ministro japons, Shinzo Abe, y firmar ms de 200 acuerdos comerciales, por un valor superior a 20 mil millones de dlares, con presencia de 3.000 delegados de 60 pases. La reunin de 2018 del Foro promete ser an ms significativa: el invitado de honor ser el Presidente de Corea del Sur, Moon Jae, y estn convidados tambin el Presidente chino Xi Jinping y el Jefe de Estado de Corea del Norte, Kim Jong-un.1

Nada de eso sera posible si Rusia no tuviese una razonable unidad interna y la economa no presentase seales de recuperacin. Eso se observa en el resultado de las ltimas elecciones, que le dieron al Presidente Putin un cuarto mandato y, en relacin a la economa, el propio Fondo Monetario Internacional reconoci los avances. Una misin del Fondo, encabezada por Ernesto Ramrez Rigo, visit Rusia en noviembre de 2016. En su informe, Ramrez Rigo afirmaba que el pas haba superado el impacto de la cada del precio del petrleo y de las sanciones de la Unin Europea y Estados Unidos y prevea una tendencia a la expansin econmica despus de 2017.

El siglo de China?

Los dirigentes de Beijing han defendido la tesis de que la estabilidad y la prosperidad de China dependen de la estabilidad y prosperidad de su entorno geogrfico. Esta tesis est por detras del lanzamiento, en 2013, por parte del presidente Xi Jinping, del ambicioso proyecto Un Cinturn, una Ruta (UCUR, o OBOR, en la sigla en ingls). Conocido como la Nueva Ruta de la Seda, el proyecto se extiende desde China a Europa a travs de Asia Central y busca ampliar la integracin econmica y poltica del continente, por va terrestre y martima, mediante impresionantes obras de infraestructura. Prevista para estar completamente implementada en 2025, la Nueva Ruta de la Seda tiene potencial para crear un mercado diez veces mayor que el norteamericano y cuenta con abundantes recursos del Fondo Ruta de la Seda, del Banco Asitico de Inversin e Infraestructura (BSII) y del Nuevo Banco de Desarrollo (NBD, Banco de los BRICS).2

Varias iniciativas con vistas a la integracin euroasitica estn en fase de operacin. Es el caso de la lnea frrea ms larga del mundo, de 13.052 kilmetros, que cruza ocho pases, uniendo Espaa y China.3 Otro ejemplo es la expansin de la lnea frrea transiberiana, con trenes de alta velocidad, y el ferrocarril Trans-eurasiano, que ya conecta China (en Chongqing) con Alemania, llegando a Duisburgo, Renania del Norte-Westfalia.

La cooperacin China-Rusia

Es en este contexto que deben analizarse las implicaciones geopolticas de la creciente cooperacin entre Rusia y China, fortalecida en el siglo 21, cuando fue posible llegar a un acuerdo sobre la delimitacin de la frontera comn de 4.300 kilmetros. La construccin de una relacin saludable es benfica para Beijing y Mosc, que se complementan en muchos terrenos y, juntos, enfrentan mejor los desafos de su relacin con Occidente y los problemas en su rea de influencia. Es el caso, para China, de la regin autnoma de Xinjiang, en la frontera con Pakistn y Afganistn. Habitada por uigures, minora tnica musulmana, esa regin est cultural y tnicamente ms vinculada a Asia Central que al resto del pas. Para Rusia, es el problema del norte del Cucaso, ya que a pesar del fin de las operaciones militares en Chechenia, en 2009, la regin todava sufre con episodios de violencia poltica, tnica y religiosa.

Los primeros ejemplos de la aproximacin de chinos y rusos y de su alianza para el nuevo siglo fueron los ejercicios militares realizados en el marco de la Misin de Paz 2005 y la Declaracin Conjunta China-Rusia para el siglo 21, firmada en Mosc en julio del mismo ao. La declaracin adverta que Mosc y Beijing rechazaran toda intromisin de parte de fuerzas extranjeras y se opondran a la imposicin de modelos de desarrollo polticos y sociales desde el exterior. La declaracin defina un nuevo nivel de las relaciones bilaterales pero era tambin una respuesta a la llamada Doctrina Bush, adoptada por EEUU y sus aliados tras los atentados del 11 de setiembre de 2001.

Un nuevo nivel en las relaciones bilaterales fue establecido a partir de 2013, cuando Xi Jinping asumi la presidencia de China y eligi a Rusia para su primer viaje internacional. Desde entonces, China y Rusia participan en conjunto en organizaciones regionales de proyeccin estratgica, como la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (Shanghai Cooperation Organization, SCO), fundada en 2001, integrada tambin por Kazakstn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn, y a la que se integraron recientemente India y Pakistn, y como observadores, Afganistn, Bielorrusia, Irn y Mongolia. La SCO se ha ampliado desde entonces, con acuerdos en el terreno de la energa (petrleo y gas) y en la promocin del comercio regional. Pero la ampliacin ms importante fue en la esfera militar. Han ganado espacio aspectos de seguridad, con intercambio de informacin entre los servicios de inteligencia, e iniciativas tendientes a enfrentar el terrorismo, el separatismo y el extremismo. A pesar de ser llamada OTAN de Oriente en los medios occidentales, la organizacin no es comparable en poder militar a la alianza liderada por EEUU, ni coincide en sus objetivos o su modus operandi.

En la ltima dcada las relaciones comerciales entre Rusia y China se ampliaron considerablemente. Hoy China es el principal socio comercial de Rusia, que exporta principalmente hidrocarburos. En 2016, el volumen de negocios de Rusia con China fue de US$ 66.1 mil millones, un aumento de 4,02% en comparacin con 2015. La cooperacin bilateral en el sector de la energa ha sido definida como de mxima prioridad. Algunos proyectos se destacan, como los que buscan promover el desarrollo de la regin del rtico, de Siberia Oriental y del Lejano Oriente de Rusia, buscando mejorar el nivel de vida de la poblacin y detener la creciente emigracin. Detalle: los pagos recprocos prevn la utilizacin de monedas nacionales. Beijing y Mosc buscan disminuir la influencia del dlar y, al mismo tiempo, evitar la exposicin de sus economas a riesgos cambiarios.4

La experiencia histrica pesa en la actual estrategia de China y Rusia. Basta recordar las consecuencias dramticas de la ruptura entre la Unin Sovitica y China Popular, en los 60, no slo para el campo socialista, sino tambin para las luchas independentistas en frica y Asia y para las fuerzas progresistas en general.

En ese sentido es interesante constatar la diferencia que existe actualmente entre las alianzas occidentales y las de Eurasia. Las diferencias se reflejaron en dos recientes reuniones de alto nivel: el G7, en Canad, y la Organizacin de Cooperacin de Shanghi en Shandong, provincia natal de Confucio, China. Las reuniones fueron realizadas casi simultneamente a comienzos de junio de 2018. Como ya fue citado, en Canad, Trump consigui desagradar a todos sus aliados, mientras que en Qingdao, el presidente Xi Jinping reafirm la alianza con Rusia. Durante la cena en honor de sus convidados, Xi afirm: El presidente Putin y yo pensamos que la asociacin China-Rusia es integral y estratgica y ha llegado a su madurez, mostrndose firme y estable.5 Oficialmente, hasta ahora, la asociacin sino-rusa era llamada integral. Por primera vez Xi puso nfasis en la condicin de estratgica. Es ms, Xi afirm que la alianza entre China y Rusia es la relacin de ms alto nivel y estratgicamente ms significativa entre los principales pases del mundo. Y agreg, refirindose a Putin: Es mi mejor amigo, mi amigo ms ntimo.

Algunas reflexiones finales

Qu esperar del escenario con Rusia y China como actores de primera magnitud? Responder no es fcil; proyecciones de futuro dependen ms de los valores y de la visin de mundo del observador que de datos objetivos. Sin embargo, una primera respuesta es posible: un escenario multipolar, si comparado con un mundo unipolar, es ms propicio para el ejercicio de la diplomacia, para la bsqueda del dilogo, y contribuye para colocar lmites al eventual hegemn en decadencia. De alguna forma, es lo que vivimos en este siglo 21. Y demuestra que todos se benefician en un escenario en que prospera la diversidad.

Notas:

1 Ver: http://forumsvostok.ru/en/news/vladimir-putin-priglasil-prezidenta-respubliki-koreja-mun-chzhe-ina-v-kachestve-pochetnogo-gostja-na-vef-2018/ Consultado en 1/07/2018

2 China tuvo una victoria significativa en 2015, cuando el yuan entr en la cesta de monedas que el FMI acepta en los Derechos Especiales de Giro (en ingls, Special Drawing Rights o SDR), es decir, cuando el yuan pas a ser moneda de reserva aceptada en los bancos centrales de los miembros del Fondo, junto con el dlar, la libra esterlina, el euro y el yen.

3 El primer tren parti de Yiwu, China, el 18 de noviembre de 2014 y lleg a Madrid, Espaa, el 9 de diciembre de ese ao.

4 Desde 2017, Rusia redujo a la mitad el volumen de los recursos financieros en ttulos norteamericanos, aumentando, al mismo tiempo, sus reservas en oro. Ver: Por que Rssia e Turquia se livram dos ttulos do Tesouro dos EUA e optam pelo ouro? http://www.iranews.com.br/por-que-russia-e-turquia-se-livram-dos-titulos-do-tesouro-dos-eua-e-optam-pelo-ouro/

5 Ver artculo Putin and Xi top the G6+1, de Pepe Escobar/Asia Times, 10/06/2018. http://www.atimes.com/article/putin-and-xi-top-the-g61/

6 Idem.

Beatriz Bissio pertenece al Departamento de Ciencia Poltica, Programa de Pos-Graduacin en Historia Comparada, Universidad Federal de Ro de Janeiro.

Fuente: http://www.alainet.org/es/articulo/194508



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