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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 11-02-2019

Uruguay: La insoportable levedad de los anlisis econmicos del gobierno
UPM2: Insostenible para la verdad

William Yohai
Rebelin


Hace unos das el MOVUS public un desafo a debatir con el gobierno los aspectos econmicos del proyecto UPM2. A pesar de que no integramos la organizacin nos toc elaborar los nmeros sobre los cuales se bas el desafo. ste tuvo cierta repercusin meditica. El gobierno no respondi especficamente al mismo, pero curiosamente (casualidad?)... das despus de conocido el desafo aparecen en pgina de Presidencia una serie de estudios que haban sido, hasta ahora y suponiendo que ya existieran, cuidadosamente escamoteados a la opinin pblica. Son varios trabajos extensos y es probable que no nos sea posible estudiarlos todos. Empezamos por el tema que ha sido nuestra especialidad... los nmeros que expresan el costo beneficio del proyecto. A tal fin lemos Evaluacin financiera de ingresos y egresos del proyecto UPM2 [1] El trabajo aparece sin firma por lo cual se considera la voz oficial del gobierno. Largo y de no fcil lectura comentaremos apenas lo que nos parece su piedra angular:

En suma, la puesta en marcha de una tercera planta de celulosa con el rango de capacidad de produccin especificado en la VAL, y de mantenerse los precios de exportacin de los ltimos aos, tendra un impacto incremental en las exportaciones de bienes en torno a los US$ 1.155 millones.

Teniendo en cuenta que los insumos para la produccin de celulosa sern principalmente de origen nacional, un incremento de las exportaciones de aproximadamente US$ 1.155 millones redundar en un aumento de similar magnitud en el Producto Interno Bruto, aproximadamente 1,9% del PIB a valores de 2017.

Una posible estimacin del impacto recaudatorio de la puesta en marcha de la segunda planta de UPM podra realizarse a partir de la presin tributaria sectorial de DGI y BPS del sector A.020- Silvicultura, extraccin madera y servicios conexos: en promedio 14,9% del valor agregado sectorial en el periodo 2011-2014.

Considerando que aproximadamente el 30% 2 del PIB antes mencionado se generara dentro de la zona franca, y por ende no se encontrara gravado, el coeficiente de presin tributaria sectorial corresponde se aplique sobre el 70% restante del PIB. En efecto, esto equivale a decir en forma simplificada que, un aumento del PIB de US$ 1.155 millones se podra traducir en recaudacin de la DGI y del BPS por aproximadamente US$ 120 millones anuales.

Por qu decimos que es la piedra angular del anlisis econmico financiero del proyecto?

Porque todos los nmeros que siguen, y son muchos, se basan precisamente en esa supuesta recaudacin de 120 millones de dlares anuales de impuestos que generara UPM2 al funcionar a plenitud. O sea, frente a los costos para el pas (gravemente minimizados ya que no se consicera el contrato elctrico) se contrapone esa cifra de hipottica recaudacin y se le suman los magros cnones que pagara UPM. Vemoslo en detalle: 1) Se afirma que (despus de revisar antes los precios de exportacin de la celulosa) la planta incrementara las exportaciones nacionales en U$S 1.155 millones, un 1.9% del pbi. Y se dice que dicho aumento del pbi se debe a que los insumos para la produccin de celulosa son en su gran mayora de origen nacional. En efecto, para calcular el pbi generado por cualquier produccin se detraen del valor total generado los valores sumados de los insumos que entraron al proceso. Dicho de otra forma, la mayora del valor (U$S 1.155 millones) exportado fue generado antes de la entrada de la planta. 2) Entonces, en qu quedamos si el 70% del valor se gener al producir los troncos (materia prima esencial, seguramente la mayora del valor que ingresa a la planta que se complementa con los qumicos que se utilizan en el proceso, parte de ellos producidos tambin en el pas) est claro que la planta no provoca un aumento del pbi del 1.9%. Si seguimos el razonamiento del gobierno la planta genera apenas un 0.57% de aumento del pbi. El resto se produce en los viveros, los montes, el transporte, los qumicos, etc. Y, consecuentemente, los 120 millones de dlares de recaudacin del bps y la dgi que supuestamente provocara UPM2 no existen.

Dicho de otra forma: si no se construye ninguna planta de celulosa los troncos producidos por los rboles que ya estn plantados y creciendo generarn (de hecho ya lo estn haciendo aunque an no estn siendo cosechados) un aumento del pbi del 1.33% . Y la consecuente recaudacin excedentaria de 120 millones de dlares por concepto de aportes al bps e impuestos para la dgi.

3) Y, que conste en actas, estamos tomando el dato de los 120 millones de dlares del gobierno a valor facial. Nmero que dada la precisin de lo que mencionamos antes debera ser estudiado con lupa.

4) Esto se corresponde en espejo con lo que hamos planteado reiteradamente respecto a la negociacin del contrato: en 2014 el expresidente Mujica fue a Finlandia a rogar que la empresa se dignara instalar su segunda planta. Y recibi una respuesta fra y negativa. Recin a mediados de 2016 parece que comenzaron, ya con Tabar Vzquez como presidente, las negociaciones. Dado que los rboles necesitan no menos de 7 aos para ser cosechados es claro que ya en ese entonces la gran mayora de los que necesitara la nueva planta estaban creciendo. Para ese entonces Uruguay no necesitaba una nueva planta de celulosa los eventuales beneficios (sin entrar aqu a considerar los graves efectos econmicos, ambientales y sociales de la forestacin masiva y concentrada tienen sobre el pas) econmicos de la planta (al menos en un 70% segn el gobierno confiesa) eran un hecho. Pero la otra parte (UPM) s necesitaba una planta de celulosa. Para producir los ms de 2 millones de toneladas anuales se necesitan entre 7 y 8 millones de toneladas de troncos. Considerando una produccin anual por hectrea de 30 toneladas la superficie plantada para abastecer el proyecto deba, ya en ese entonces ser del orden de las 250.000 hectreas [2].

Cmo poda UPM exportar (los troncos tal cual estn plantados y manejados los rboles no sirven para otra cosa que producir celulosa) esa cantidad de madera para producir, eventualmente, la celulosa en otro lado? Resulta difcil imaginarlo.

El pas invierte, entre el ferrocarril, el traslado del puerto pesquero, el viaducto por encima de la va frrea a la entrada del puerto, la energa que se compromete a comprar a UPM a un precio inflado durante 20 aos (tema que no trata el anlisis que comentamos) una cifra no inferior a U$S 4.000 millones. [3]  Si seguimos el razonamiento del gobierno los 120 millones de impuestos y aportes laborales se hubieran generado de todas formas si UPM no haca la planta. Es ms: la logstica para exportar esos troncos necesitara seguramente muchos ms puestos de trabajo que los que emplear la planta. Y generara muchos ms impuestos y aportes.

Pero no vale la pena ni plantearse esa posibilidad: ante un gobierno que se hubiera mantenido firme, sin conceder zona franca ni otras exenciones [4] ni, mucho menos realizar enormes inversiones en infraestructura para uso casi exclusivo de la empresa, UPM hubiera de todas formas llevado adelante el proyecto. Es que no le quedaba otra.

Notas:

[1] https://medios.presidencia.gub.uy/tav_portal/2019/noticias/AD_336/0.%20Escenarios%20UPM%20versi%C3%B3n%20MEF%20OPP%20(10-12).pdf

[2] Mientras que el ministro Rossi ha afirmado ms de una vez que los rboles ya estn plantados, tal como hizo el director de planeacin de opp Fernando Isabella hace ms de un ao; UPM ha dicho que necesitan sembrar de 60 a 90 mil hectreas ms de eucaliptus. Si esto fuera cierto, de todas formas el razonamiento permanece completamente vlido.

[3] Y este dinero, a pesar de que la forma PPP (participacin pblico privada o PPA para el caso de la energa), evitan que figure como deuda pblica en los informes del bcu resulta en un aumento de sta en no menos de un 5% del pbi. O sea empeora severamente el tan mentado cociente deuda/producto uno de los supuestos puntos clave del investment grade que se utilizan como caballito de batalla para justificar el proyecto.

[4] Digamos, de pasada, que la clusula que obliga al gobierno a firmar Acuerdos Anticipados para los precios de transferencia sugiere poderosamente que se exencionarn de impuestos tambin las plantaciones de rboles que hoy ya no lo estn.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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