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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-04-2007

La nueva etapa de Nepal: reforma o revolucin?

Alberto Cruz
Rebelin/Ceprid


Un ao despus de la revuelta popular que derrot al golpe de Estado de la monarqua feudal, Nepal cuenta con un nuevo gobierno provisional en el que la guerrilla maosta tiene responsabilidad con seis ministros, cinco con cartera (de Informacin y Comunicacin; Infancia, Mujeres y Bienestar Social; Desarrollo Local; Trabajos y Proyectos Fsicos, y Asuntos Forestales y Conservacin del Suelo) y uno sin ella. El resto de ministerios, 22 en total, se reparten entre el Partido del Congreso (5, entre ellos Interior, Defensa y Finanzas); Partido Comunista de Nepal-Unificacin Marxista Leninista (5, entre ellos Exteriores): Partido del Congreso Nepal-Democrtico (3, entre ellos Justicia); Anandi Devi (1, Industria); Janamorcha Nepal (1, Salud), y el Frente Unido de Izquierda el de Tierras. El otro integrante de la Alianza de Siete Partidos, el de los Agricultores, no ha querido ninguna responsabilidad en el ejecutivo interino. Este gobierno tiene que preparar la celebracin de elecciones para el 20 de junio y de ellas saldr la composicin de una Asamblea Constituyente que deber promulgar una nueva Constitucin y decidir la forma de Estado: monarqua o repblica.

Dada la variopinta composicin de este gabinete interino los partidos que lo integran han firmado cinco documentos anexos que incluyen un programa mnimo comn, un cdigo de conducta para los ministros, una comisin para que haga un seguimiento de los acuerdos que desde noviembre de 2005 firmaron la Alianza de Siete Partidos y el PCN (m) y, lo ms importante, un mecanismo comn a [la hora de abordar] las diferencias de clase (1) entre los componentes del gobierno.

En un anlisis superficial, parece que los ministerios que han ido a manos de los maostas son menores. Sin embargo, dos de ellos (Informacin y comunicacin y Mujer e infancia y bienestar social) forman parte de sus tradicionales reivindicaciones. De hecho, una de las primeras decisiones impuestas por los maostas a la Alianza de los Siete Partidos fue un acuerdo sobre el comportamiento de los medios de comunicacin en todo el proceso de paz. La guerrilla ha tenido en cuenta que los medios se han convertido en muchos pases en una extensin del frente militar y reaccionario en algunos documentos del PCN (m) hay referencias expresas a lo que sucede en Colombia y en Venezuela, por mencionar dos ejemplos- y eso no lo iba a consentir. Ese ha sido un objetivo cumplido. El otro es el relevante papel que han jugado las mujeres en las estructuras polticas y militares tanto del Ejrcito Popular de Liberacin como del propio partido y en la gobernacin de las zonas liberadas. Antes de la llegada de la guerrilla a esas zonas la obligacin de las mujeres era aceptar por marido al hombre que hubiesen elegido sus padres, no podan divorciarse s los hombres-, estaba reconocida la poligamia, las viudas no podan volver a casarse ni poseer tierras, por ejemplo, entre otras formas de sumisin. Ahora la propiedad de la tierra es concedida tanto a hombres como a mujeres y las anteriores prcticas han sido abolidas. EL PCN (m) ha dicho que esas cuestiones se van a mantener inalterables desde su responsabilidad en el ministerio. Para darse cuenta de lo que supone esta responsabilidad tal vez haya que insistir en un dato: Nepal es el nico pas del mundo en el que la esperanza de vida de las mujeres es inferior a la de los hombres.

Con la formacin de este gobierno interino se ha cerrado, con bastante retraso respecto a los plazos iniciales tena que haberse formado en diciembre, en virtud de los acuerdos firmados-, el camino emprendido en abril de 2006 cuando, tras una serie de revueltas populares apoyadas por la guerrilla, el rey Gyanendra fue apartado del poder que no depuesto- y se pusieron las bases para construir un nuevo Nepal siguiendo lo estipulado en el Acuerdo de 12 puntos suscrito en noviembre de 2005 entre la Alianza de Siete Partidos y el Partido Comunista de Nepal (maosta). De esos puntos lo ms relevante era la firma de acuerdo del cese de hostilidades, desarme de ambas fuerzas combativas, formacin de un nuevo ejrcito en el que se integraran los guerrilleros, incorporacin de los rebeldes al Gobierno y Parlamento, instalacin de una Asamblea Constituyente y elecciones (2).

No ha sido un camino fcil. Primero, porque las fuerzas monrquicas, agazapadas en algunos de los partidos ahora aparentemente antimonrquicos, como el Congreso Nepal, han estado intentando sabotear los acuerdos de paz e impulsado revueltas en determinadas zonas del pas llegando al enfrentamiento fsico con los maostas-. Segundo, por la injerencia de los EEUU y de sus aliados europeos- en todo el proceso en un no disimulado intento de que la guerrilla no se incorporase al gobierno. Tercero, porque India ha pretendido colocarse como el aliado imprescindible del nuevo gobierno en esta nueva etapa. Y cuarto, porque el paso dado por el PCN (m) ha recibido crticas de sus partidos hermanos, de forma especial por el Partido Comunista de India (maosta), al haber aceptado el desarme de la guerrilla y el acantonamiento de sus integrantes en una serie de campos a lo largo del pas.

1.- La resistencia monrquica.- El PCN (m) considera que ha logrado la victoria en la guerra contra los seores feudales de las zonas rurales (el 80% de la poblacin nepal reside en el campo) y que ahora la guerra contina pero de otra forma, centrada en destronar al rey y en lograr su prdida de influencia en las ciudades. La monarqua an es fuerte en sectores empresariales, en el Ejrcito y entre la vieja clase dirigente que tambin tiene un componente importante de casta- dentro de los partidos tradicionales. Tanto que algunos de ellos, como el Congreso Nepal y el Congreso Nepal (Democrtico) apuestan porque la monarqua se mantenga siguiendo el modelo europeo, sujeta a un sistema parlamentario.

El rey, aparentemente desaparecido desde el triunfo de las revueltas populares de abril de 2006, ha venido moviendo sus hilos para dificultar todo el proceso. Se ha negado a dar cuenta de cules son sus propiedades, tal y como le haba reclamado el anterior gobierno, para cuantificar si han sido adquiridas de forma legal o robadas al pueblo; ha publicado una nota real defendiendo el golpe de Estado que dio en febrero de 2005 y la represin posterior, y ha dado carta blanca a sus seguidores de Terai (un departamento) para que ataquen a los maostas. Como consecuencia de esta orden, 25 miembros de las juventudes maostas murieron en una emboscada de los mahadehesistas el pasado mes de marzo.

Los maostas han esperado a entrar en el gobierno para decir formalmente que esta es la gota que colma el vaso de su paciencia y que estn dispuestos a lanzar una rebelin armada de nuevo si el parlamento no anuncia el derrocamiento del rey y la proclamacin de la Repblica antes de la celebracin de las elecciones el 20 de junio. Hemos hecho un alto en el conflicto armado, pero no en la guerra popular. Si el parlamento no anuncia la proclamacin de la repblica [antes de las elecciones] el Ejrcito Popular de Liberacin saldr de sus campos [donde estn concentrados] para anunciarla (3), ha dicho uno de sus principales dirigentes.

2.- La injerencia de los EEUU (y Europa).- Los maostas cuentan con 73 escaos en el parlamento que surgi tras el triunfo de la revuelta popular (de los 83 que les fueron asignados) de un total de 330. Los otros 10 que les correspondan los maostas les cedieron a significados representantes de la sociedad civil de las zonas bajo su influencia, dndose en caso de que el PCN (m) que ha respetado a los dirigentes tradicionales en sus bases de apoyo y zonas liberadas siempre y cuando no estuviesen vinculados a actividades represivas en los mbitos militares o econmicos y gozasen de prestigio entre los pobladores- nomin a un ex general del Ejrcito Real y a un monje budista entre estos representantes de la sociedad civil.

La Alianza de Siete Partidos (ASP) cuenta con 209 escaos y el resto se reparten entre los antiguos legisladores que se opusieron al golpe de Estado real, representantes de los colegios profesionales y grupos tnicos oprimidos por la monarqua. Con esta correlacin de fuerzas tendra que ser posible la demanda maosta de una proclamacin inmediata de la Repblica, pero los monrquicos estn bien instalados an dentro de los aparatos de la ASP y cuentan, adems, con el apoyo de los EEUU.



Ya en el mes de abril de 2006, en plena revuelta popular, el embajador de EEUU en Nepal, James F. Moriarty, sugiri a la ASP que rompiese su alianza con los maostas y proclamase su lealtad al rey. Pero la injerencia estadounidense no se qued ah: Moriarty visit cuarteles del Ejrcito -la represin estuvo a cargo bsicamente de la polica, puesto que el Ejrcito Real no tuvo capacidad de intervencin alguna al tener que afrontar una ofensiva guerrillera en las ciudades que componen el valle de Katmand (4)- y cuando no fue posible parar la avalancha popular, realiz declaraciones pblicas en las que amenaz con suspender la ayuda a Nepal si los maostas entraban en el gobierno. Toda una muestra de respeto hacia la voluntad popular y a los principios de las Convenciones de Viena sobre relaciones diplomticas.



No contento con ello, presion al primer ministro Koirala para que ralentizase la puesta en marcha de los acuerdos con los maostas: exigi el desarme completo de la guerrilla, una declaracin de stos de que renunciaban a la violencia y el respeto a la economa de mercado. Cuando 30.000 guerrilleros aceptaron el acantonamiento en campos bajo control de la ONU y la guarda de 3.475 armas en contenedores, tambin bajo control de la ONU, el embajador Moriarty no perdi la ocasin de decir que no se haban entregado todas y que eso significaba que los maostas no eran de fiar, por lo que se negaba a dejar de considerar al PCN (m) como organizacin terrorista. Moriarty se refugiaba en un informe del Ejrcito Real en el que se deca que muchas de las armas modernas que haban sido arrebatadas por la guerrilla (cifrando su nmero en 781) a los soldados en los combates no se haban entregado. Y siempre se ha opuesto a la presencia de la guerrilla en el gobierno argumentando que an no ha renunciado a la violencia como forma de lucha poltica.

Hasta el ltimo momento Moriarty ha presionado para que no se incluyese a los maostas en el gobierno interino. Si se permite a los maostas entrar en el gobierno sin concesiones, ser bastante peligroso, dijo en su ltima declaracin pblica antes de que el nuevo gobierno tomase posesin (5). El retraso de tres meses en la formacin del gobierno interino hay que considerarlo un logro suyo, as como el haber puesto de manifiesto que el Partido del Congreso Nepal (CN) sigue siendo muy influenciable y un pen de los EEUU. Por la presin de Moriarty, el gobierno anterior nombr a 14 embajadores (en China, Rusia, EEUU y Japn, entre las ms importantes) rompiendo el acuerdo con los maostas, lo que gener la paralizacin de Katmand en una huelga de respuesta.

Slo la amenaza maosta de romper los acuerdos y volver a la lucha armada e iniciar una serie de movilizaciones masivas dobleg al CN y a su primer ministro y acept finalmente continuar con el desarrollo de los acuerdos. Ahora que los maostas estn en el gobierno, los EEUU han dicho que van a aplicar la misma estrategia que dicen van a seguir en Palestina ante el gobierno de unidad nacional entre Hams y Fatah: no van a tener relacin alguna con los ministerios que estn controlados por los maostas, por lo que ningn tipo de ayuda econmica llegar a ellos desde las instancias gubernamentales o no de los EEUU. De hecho, en un claro indicador de que no habla en vano, ha reducido la ayuda a Nepal de 50 millones de dlares en 2006 a 37 millones de dlares en 2007.



Cuando los EEUU decidieron colocar la etiqueta de terrorista al PCN (m), la siempre sumisa Europa hizo lo mismo. Los lderes europeos han seguido la estela de los estadounidenses y han viajado a Nepal manteniendo intensas reuniones con los dirigentes polticos considerados moderados para convencerles sobre la necesidad de que los maostas no estuviesen en el gobierno mientras no hubiesen renunciado previamente a la violencia. Una forma de presin ha sido, por ejemplo, la anulacin del Foro para el Desarrollo de Nepal, que se tena que haber celebrado el mes de marzo. Curiosamente, este foro siempre ha tenido lugar, incluso cuando se barruntaba la revuelta popular de abril de 2006 y en los momentos ms lgidos de la guerra. Ahora que ha cesado el enfrentamiento armado y ya n hay revuelta popular, es suspendido argumentando la situacin poltica inestable (6).



A este foro pertenecen Gran Bretaa, Francia y Alemania y el argumento es la extorsin de los maostas a los empresarios, en referencia a los conflictos laborales que ha habido en Nepal en los que los sindicatos vinculados a los maostas han tenido el protagonismo, especialmente en el sector hotelero y hostelero. Una agresin a un director de hotel por parte de los trabajadores ha sido la excusa para esta decisin, que ha llegado acompaada de un cierre patronal por la seguridad de nuestros negocios y para conocer el programa econmico de los partidos (7). El cierre patronal dur dos das, pese a haber sido convocado de forma indefinida, pero decay por el escaso seguimiento que tuvo.



El penltimo desencuentro, hasta la fecha, es que el siempre moderado Partido Comunista de Nepal-Unificacin Marxista Leninista (que sera equiparable a una Izquierda Unida espaola) ha criticado la injerencia occidental en el pas y, de forma especial, el empecinamiento en criticar la celebracin de elecciones para el 20 de junio argumentando que no se dan las condiciones (8).

3.- El inters estratgico de India.- La derrota de la monarqua feudal ha roto el equilibrio geoestratgico no slo dentro de Nepal, sino fuera. Ha provocado una reorientacin de los intereses de los tres pases ms influyentes hasta ese momento: India, EEUU y China. Mientras que los EEUU estn perdiendo influencia, su torpeza a la hora de tratar la nueva situacin ha sido aprovechada por India, que quiere colocarse como el aliado imprescindible del nuevo gobierno en esta nueva etapa. Ya en abril la presin de India puso fin a las protestas contra la monarqua (9) y de forma inmediata ofreci su ayuda para cimentar el incipiente proceso de paz. Por poner un ejemplo, India se ofreci como proveedor de comida en granos para los guerrilleros si aceptaban acantonarse en campamentos una vez se firmase el acuerdo de paz y envi 70 contenedores para guardar las armas en esos campos bajo supervisin de la ONU.

La importancia que India concede a Nepal se pone de manifiesto con el hecho de que este pas ocupa la octava posicin en la lista de los 114 pases con los que India tiene relaciones diplomticas. Esta clasificacin tiene que ver con la importancia poltica y estratgica, as como el valor econmico y comercial, que India otorga a esos pases en la dcada 2007-2017. Los primeros puestos de la lista son EEUU, Gran Bretaa, Francia, Japn, Rusia, China, Bangladesh, Nepal, Pakistn y Sri Lanka (10).

No es de extraar que India y Nepal anunciasen la renovacin automtica del tratado comercial bilateral que mantienen desde el ao 2002 (al que se han opuesto desde siempre los maostas) y, asumiendo la nueva situacin, que haya dicho el embajador hind en Nepal que dicho tratado, as como el de amistad firmado en 1950, conocido como el Tratado de Mahakali, pueden ser renegociados. En virtud de este tratado, India pasa a beneficiarse casi en exclusiva de las aguas de esa zona fronteriza. Los maostas han calificado histricamente este tratado como obsoleto y desigual y han dicho en reiteradas ocasiones que lo revisarn en busca de una mayor independencia econmica para Nepal.

India tiene un inters estratgico en asegurar la estabilidad de las fuentes de agua del Himalaya, donde se sitan algunos de los ros ms vitales de esa parte del mundo. Adems, se est colocando en una posicin muy buena para lograr impresionantes contratos de generacin y explotacin de hidroelectricidad que, sin duda, se van a desarrollar en el nuevo Nepal.

A ello hay que aadir dos aspectos no pequeos. Por una parte, los mahadehesistas, que representan un tercio de la poblacin nepal (9 millones de un total de 27 millones de habitantes que tiene Nepal), son de origen indio y, en su mayora, de religin hind. Por otra, que el PCN (m) ejerce una influencia real entre los maostas indios, muy activos en ocho estados de India.

4.- Reforma o revolucin?.- El nmero total de armas que la guerrilla ha depositado en los contenedores de los campos bajo control de la ONU es de 3.475, una cifra considerada por todo el mundo como escasa. Dos son las razones que se aducen: que el EPL ha conservado un nmero importante de ellas y que no las entregar hasta que se haya proclamado la Repblica y sus combatientes se hayan incorporado al Ejrcito (uno de los aspectos acordados con la ASP y que an no se ha cumplido, aunque los guerrilleros van a colaborar, en igualdad de condiciones, con el Ejrcito en la vigilancia de las prximas elecciones, segn acuerdo del nuevo gobierno y que servir para poner en marcha el proceso de creacin del nuevo Ejrcito de Nepal, ya sin la denominacin de Real); o que gran parte de ellas ha sido transferida a las organizaciones hermanas de otros pases del sur de Asia.

El mes de septiembre de 2006 los partidos maostas de Nepal, India, Bangladesh, Bhutn y Sri Lanka celebraron la IV Conferencia en alguna parte de Nepal en donde acordaron una mejor coordinacin entre ellos, as como de las luchas que mantienen con el gran objetivo de derrotar al imperialismo de EEUU y el expansionismo indio que tratan de matar la nueva revolucin democrtica en Nepal, algo que ha juicio de los maostas asiticos se ha logrado bloquear dando lugar a un aumento ms amplio y de gran alcance contra la odiada monarqua y que est ganando nuevas victorias. El documento final habla de trabajar por agrupar las diferentes organizaciones maostas que hay en India (tres, todas presentes en esa conferencia) y Bangladesh (dos, tambin presentes) y en hacer avanzar las revoluciones por medio de la lucha armada (11). La fase principal para los maostas es la que en estos momentos se desarrolla en los estados indios de Bihar, Jharkhand, Uttar Pradesh, Madhya Pradesh, Andhra, Karnataka y Kerala. Sera ah donde habra que volcarse en estos momentos.

Es evidente que hay una contradiccin entre los planteamientos de esta conferencia y el desarrollo poltico del PCN (m). Tanto el hecho de aceptar el acantonamiento de los guerrilleros que no entrega de las armas- y aceptar formar parte del gobierno interino ha generado alguna crtica. La ms importante es la que ha realizado el Partido Comunista de India (maosta). El acuerdo de depositar las armas del EPL en campamentos sealados est cargado de implicaciones peligrosas porque podra conducir a desarmar a las masas oprimidas de Nepal y a una revocacin de los logros conseguidos por el pueblo de Nepal en la guerra a costa de inmensos sacrificios, dice.

Considera que ese paso tctico dado para lograr su entrada en la asamblea constitutiva (con 83 escaos, como se deca ms arriba) supone un dao a los intereses de la revolucin y le pide que reconsidere su decisin de entrar en el gobierno interino porque ello no va a poder transformar el carcter reaccionario de la maquinaria del estado que sirve a las clases y a los imperialistas predominantes que explotan (12).

Al mismo tiempo, el PCN (m) sufri una pequea escisin en sus filas por esta cuestin, en el departamento de Terai, y que se niega a abandonar la lucha armada. Esta organizacin se denomina Frente de Liberacin Janatantrik Terai y ha hecho un llamamiento a la huelga general el da de las elecciones con la finalidad de boicotearlas (13).

Estas crticas han provocado un doble debate: en primer lugar, si en Nepal se est ante una reforma o una revolucin; en segundo, si estamos ante un nuevo episodio de lo que se considera reformismo armado, tal y como ha sucedido en muchos pases a lo largo de la historia y que tras tocar una parcela de poder se disuelve como un azucarillo en el sistema burgus.

Sin duda, la guerra ahora es mucho ms persistente que en el campo de batalla. Sabemos que la clase predominante, que caus mucha sangre, no estar lista para ceder poder, pero el nuevo concepto de guerra popular que est conduciendo el partido conseguir la victoria final. El poner fin a una monarqua feudal es ya un logro histrico achacable a nuestro partido. Nuestra responsabilidad histrica ahora es que se celebren en junio las elecciones a la Asamblea Constitutiva, dicen los maostas (14). Ningn cambio bsico en el sistema social puede producirse sin romper la mquina del Estado, responden los crticos dentro y fuera de Nepal (15).

La situacin es compleja, pero hay que conocer la realidad nepal. El PCN (m) ha presentado un programa de cuatro puntos con el grfico eslogan de Reformas y cambio. Es claramente una nueva fase en su estrategia poltica con un objetivo claro: o se celebran elecciones en la fecha prevista o se reinicia la guerra popular prolongada. Los maostas lo han dicho claramente: haremos caer al gobierno y el pueblo se preguntar sobre la moralidad de la ASP, ese ser el primer paso (16). Por lo tanto, la celebracin o no de las elecciones previstas para finales de junio sern el indicativo que permitir medir hacia dnde se encamina en nuevo Nepal.

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(1) Kantipur, 30 de marzo de 2007.

(2) Alberto Cruz, Diez aos de guerra revolucionaria en Nepal www.rebelion.org/noticia.php?id=27069

(3) The Himalayan Times, 1 de abril de 2007.

(4) Alberto Cruz, La monarqua feudal nepal est derrotada http://www.rebelion.org/noticia.php?id=30292

(5) Nepal News, 27 de marzo de 2007.

(6) Nepal News, 21 de marzo de 2007.

(7) The Himalayan Times, 21 de marzo de 2007.

(8) Katmand Post, 10 de abril de 2007.

(9) Alberto Cruz, La presin de India pone fin a las protestas antimonrquicas http://www.rebelion.org/noticia.php?id=30690

(10) The Hindustan Times, 22 de octubre de 2006.

(11) Declaracin del Comit de Coordinacin de los partidos y organizaciones maostas de Asia del Sur, 29 de septiembre de 2006.

(12) Partido Comunista de India (maosta), enero de 2007.

(13) Reuters, 10 de abril de 2007.

(14) PCN (m), 7 de abril de 2007.

(15) PCI (m), enero de 2007.

(16) The Himalayan Times, 11 de abril de 2007.

Alberto Cruz es analista del Centro de Estudios Polticos para las Relaciones Internacionales y el Desarrollo

[email protected]



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