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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-09-2008

Los maostas inician la reforma en la Repblica de Nepal

Alberto Cruz
CEPRID


El Partido Comunista de Nepal (maosta) ya est dirigiendo el gobierno del pas del Himalaya. No ha sido un camino fcil. Desarroll una guerra popular revolucionaria durante ms de 10 aos que le permiti controlar el 80% del territorio, a excepcin del valle de Katmand, y basado en ese hecho incuestionable, as como el haber infringido sonoras derrotas militares al Ejrcito, acept firmar un acuerdo poltico con una Alianza de Siete Partidos que permiti la realizacin de una serie de movilizaciones populares que supusieron la derrota de la monarqua feudal que haba gobernado el pas durante 240 aos.

A esa derrota la sigui un gobierno provisional que elabor una constitucin, tambin provisional, y, posteriormente, la celebracin de unas elecciones que se tuvieron que retrasar en dos ocasiones ante el incumplimiento reiterado de la Alianza de Siete Partidos a cumplir aspectos del acuerdo de 22 puntos alcanzado con los maostas. En esas elecciones, el PCN (m) result ser el partido ms votado con el 30% del total de los votos. Los partidos reaccionarios y moderados sufrieron una aplastante derrota slo maquillada por la adopcin del sistema proporcional, lo que les garantiz un nmero suficiente de escaos como para obligar al PCN (m) a pactar e, incluso, hicieron todo lo posible e imposible por maniobrar para apartarles del nuevo gobierno.

Esta situacin, que ha durado cuatro meses, ha permitido que el presidente de la nueva repblica de Nepal la monarqua ha sido abolida como primera medida tras las elecciones- sea un derechista del Congreso Nepal y que el vicepresidente sea un representante del Foro de los Derechos del Pueblo Madhesi (FDPM) que hizo el juramento de toma de posesin en hindi, no en nepal, tal y como est recogido en la Constitucin Provisional-, una organizacin de corte hinduista que plantea una amplia autonoma para la zona ms rica del pas, polticamente promonrquica y partidaria de mantener los actuales vnculos con India. No contentos con arrebatar los principales puestos del Estado a los maostas, los partidos reaccionarios y sus aliados socialdemcratas del Partido Comunista de Nepal-Unificacin Marxista Leninista (PCN-UML) reformaron la constitucin provisional para que el primer ministro pueda ser removido por mayora simple de la Asamblea y no por los dos tercios, como se haba decidido antes del triunfo electoral maosta, en una clara demostracin de cmo afrontan la voluntad popular cuando les es desfavorable y, al mismo tiempo, de los problemas a que se iba a enfrentar el PCN (m) si consegua presidir el gobierno, como as ha sido finalmente.

Las alianzas en Nepal son muy frgiles y el lema podra ser todo por el poder. Los aliados de ayer son enemigos de hoy y los enemigos de hoy volvern a ser aliados maana. Tras ser derrotado en la eleccin para los cargos de presidente y vicepresidente, el PCN (m) decidi no encabezar el gobierno, pese a su incontestable triunfo electoral, y mantenerse en la oposicin. Dos semanas ms tarde cambi de postura y accedi a asumir el cargo de primer ministro y formar el gobierno tras alcanzar un pacto con los socialdemcratas del PCN-UML el nombre de esta organizacin no debe engaar, renunciaron hace muchos aos al marxismo-leninismo, incluso a cualquier atisbo de marxismo, colaboraron con la monarqua en su etapa ms dura, llegando a presidir el gobierno durante nueve meses, apoyaron de forma incondicional las acciones del Ejrcito contra la guerrilla maosta y mantienen una postura absolutamente conservadora en temas cruciales como la reforma agraria; su fuerza radica, casi exclusivamente, en la clase media urbana-, con el FDPM (que reconoce que la apuesta maosta por la autodeterminacin les interesa) y otros partidos pequeos con quienes desde siempre ha mantenido una estrecha alianza. Segn el acuerdo, el PCN (m) contar con nueve ministerios, el PCN-UML con seis, el FDPM con cuatro y otras formaciones menores como el Partido Comunista de Nepal-Unidos, el Janamorcha Nepal y el Sadbhawana con uno cada uno.

Por lo tanto, si se permite al PCN (m) dirigir el gobierno sin contratiempos al menos dos aos, que es la duracin que debe tener mientras se elabora la constitucin definitiva y se vuelve a ir a las urnas, lo que se va a poner en marcha en Nepal no es ms que una reforma, nunca una revolucin puesto que carteras importantes como la de Asuntos Exteriores o la de Agricultura y Cooperativas quedan en manos de los madhadesistas mientras que los socialdemcratas consiguen las de Interior e Industria. Como platos fuertes de los maostas estn los ministerios de Defensa, Finanzas y Trabajo.

La formacin del nuevo Ejrcito

Qu ha pasado para este drstico cambio en la postura de los maostas? Bsicamente, el miedo a que no se cumpliese uno de los principales objetivos del PCN (m): la formacin de un nuevo Ejrcito con la incorporacin al mismo de la mayor parte de la estructura del Ejrcito Popular de Liberacin, su brazo armado durante la guerra revolucionaria. Desde que en noviembre de 2006 se alcanzase un acuerdo con la alianza denominada de los Siete Partidos, la integracin del EPL en el Ejrcito nepal se ha venido retrasando una y otra vez hasta convertir a los ex guerrilleros, acantonados en campamentos bajo control de la ONU, en poco menos que mendigos. Los retrasos en el pago de salarios han sido frecuentes (en la actualidad llevan cuatro meses sin cobrar), la situacin sanitaria en los campamentos es deplorable, la electricidad escasea y estn apareciendo enfermedades debido a las deplorables situaciones higinico-sanitarias existentes en los campos donde estn acantonados. Lo que se busca con este tipo de actuaciones, por parte de la reaccin y de sus aliados socialdemcratas, es la renuncia voluntaria de los ex guerrilleros a integrarse en el nuevo Ejrcito, a que abandonen los campamentos en busca de una solucin para su vida. Segn la ONU, 19.602 ex guerrilleros an permanecen acantonados en siete campamentos (otros 12.000 les han abandonado para realizar actividades polticas) y este sera el contingente que se incorporara al nuevo Ejrcito nepal.

El Congreso Nepal, el partido tradicional de caciques, terratenientes y reaccionarios que ha gobernado Nepal desde tiempos inmemoriales acept en un primer momento la incorporacin de los ex guerrilleros, tal y como se recoga en los acuerdos de noviembre de 2006, pero tras el triunfo electoral maosta matiz diciendo que slo se hara de uno en uno y tras la realizacin de pruebas fsicas y escritas, como cualquier otro candidato a soldado. Esta es, hasta el momento, tambin la postura oficial de los generales del Ejrcito. Adems, el CN ha hecho todo lo posible e imposible porque la cartera de Defensa no quedase en manos maostas y propuso que fuesen los socialdemcratas del PCN-UML quienes la asumieran, propuesta que no fue mal acogida por estos sostenedores de la tesis de la viabilidad (la alianza con la derecha y sectores neoliberales como la nica posible en un mundo globalizado) y que son considerados, cmo no, la izquierda correcta, aquella que no tienen ningn afn revolucionario y slo se interesa por hacer ms funcional el sistema, al estilo del Chile de Bachelet o el Brasil de Lula.

El PCN (m) haba venido insistiendo en que slo un Ministerio de Defensa controlado por ellos podra poner en marcha el proceso de formacin del nuevo Ejrcito y consideraba este hecho no slo como irrenunciable, sino como causa de guerra. Los nimos en los campamentos estn muy calientes y slo la solucin de este caso puede evitar el recrudecimiento del conflicto. Eso lo sabe todo el mundo, y esa es la razn por la que se han producido esos sorprendentes y variables cambios de alianzas y la razn principal del por qu el PCN (m) ha dado marcha atrs y ha aceptado dirigir el gobierno.

El reto que tiene por delante no es pequeo. El primer ministro ha dado un plazo de seis meses para que dicha integracin est terminada y eso ha apaciguado un poco los nimos en los campamentos. Pero la desconfianza de los maostas hacia el Ejrcito es grande, puesto que no ha podido lograr el castigo o el retiro de los generales ms implicados en la represin monrquica ni en las matanzas durante la guerra popular revolucionaria. Adems, el Ejrcito se ha opuesto sistemticamente a discutir siquiera cualquier reforma estructural durante estos dos aos y slo ahora, ante la evidencia, se aviene a algn tipo de trato. En teora, el Ejrcito se mantiene quieto y sin interferir en el proceso poltico, pero en la prctica sigue siendo autnomo, ms all de cualquier control democrtico. De hecho, una de las instancias creadas tras la firma del acuerdo de paz, el Consejo de Seguridad Nacional, slo existe sobre el papel y se ha reunido una sola vez en dos aos y an est por reunirse tras las elecciones de abril. Tanto Estados Unidos como India ven en el actual Ejrcito nepal un apoyo firme para evitar que los maostas se hagan con el control del pas (1). De ah la importancia de la propuesta maosta y la presin que ejerce en ese sentido para que sus combatientes se incorporen al nuevo Ejrcito.

Esta incorporacin de los ex guerrilleros supondra la real democratizacin del Ejrcito de Nepal. A pesar de que la jefatura del Ejrcito ha dicho que va a obedecer las rdenes del gobierno legtimo, en la prctica se resiste ferozmente a perder sus privilegios aduciendo que la incorporacin de ex guerrilleros supondra un adoctrinamiento poltico. Y eso lo dice sin sonrojarse cuando durante decenas de aos la principal misin del Ejrcito ha sido defender la monarqua. No es extrao que en Nepal, y de forma especial en Katmand, circulen rumores, interesados o no, de una rebelin incipiente en el Ejrcito si tal integracin se produce sin las condiciones impuestas por ellos: de uno en uno. El general en jefe lo ha dicho bien claro: el primer ministro debe entender que los intentos de romper la cadena de mando no se van a tolerar y, por lo tanto, ser un lamentable enfrentamiento (2). Desde el nuevo Ministerio de Defensa se ha respondido diciendo que la decisin sobre la integracin no es del Ejrcito, sino del gobierno elegido por el pueblo (3).

Amenaza ficticia o real no hay que olvidar que el Ejrcito nepal fue derrotado en el campo de batalla por la guerrilla, aunque en estos tres aos se ha podido reabastecer y mejorar su preparacin gracias a la ayuda prestada por los EEUU, Gran Bretaa e India- los sntomas no son buenos y el PCN (m) puede aceptar una solucin intermedia, parte de sus componentes al Ejrcito y el grueso a la polica, en un proceso similar al ocurrido en El Salvador cuando la guerrilla del FMLN se incorpor slo a la polica y no al Ejrcito, aunque a cambio se decidi una reduccin del nmero de componentes del mismo. Los maostas plantean que el Ejrcito de Nepal tiene que reducirse de los 90.000 efectivos actuales a 50.000.

Segn la constitucin provisional (artculo 145) es el Consejo de Seguridad Nacional quien controla la movilizacin, el funcionamiento y la utilizacin del Ejrcito. Dicho CSN est compuesto por el primer ministro como presidente, el ministro de Defensa y otros tres ministros nombrados por el primer ministro. Esto es as porque la tradicin en Nepal indica que el Ejrcito siempre ha actuado a su aire y dependiendo, nicamente del Palacio Real. El Ministerio de Defensa en Nepal ha sido siempre meramente decorativo.

Una muestra de que las relaciones con el Ejrcito son tensas es que durante la toma de posesin del mximo dirigente maosta, Pushpa Kamal Dahal "Prachanda, como primer ministro la escolta no fue prestada por efectivos del Ejrcito o de la polica, sino por ex combatientes del Ejrcito Popular de Liberacin. Un aviso de los maostas a las advertencias del jefe del Ejrcito, sin duda.

El negociacionismo del PCN (m)

Los maostas han asumido una postura moderada y consensual conscientes de que el establishment de Katmand y las fuerzas monrquicas harn todo lo que puedan para frenar la transicin a una democracia estable, igualitaria, republicana y secular. De ah que en el PCN (m) se hable de iniciar un proceso de reformas en Nepal, no de revolucin.

Ese proceso de reformas se quiere visibilizar en el acuerdo impulsado por los maostas y que consiste en aspectos como el combate a la corrupcin, el nepotismo y el favoritismo dentro de las diferentes esferas del gobierno, aspectos que son los responsables del desaforado incremento de precios de los alimentos bsicos como el arroz (que ha subido el 135% en lo que va de ao), el aceite y la mantequilla de bfalo (el 188%). Slo estas mercancas absorben cerca del 52% del gasto habitual de los nepales.

La tarea a que se enfrentan los maostas es ingente y el camino no es ni fcil ni corto. Sin embargo, dentro del partido ha surgido un cierto debate sobre lo que en las estructuras maostas se conoce ya como el negociacionismo.Dos and donts for minis

El marxismo acepta la posibilidad de llegar a compromisos para alcanzar ciertos objetivos pero, desde luego, considera imposible lograr la revolucin con demasiados compromisos y este es un debate que se est produciendo hoy en el interior del PCN (m). Los maostas han disuelto la mayora de sus gobiernos locales, que funcionaron durante la etapa guerrillera, as como las cortes de justicia del pueblo. Las cooperativas, comunas e instituciones de salud y educativas son ahora ms dbiles que en el pasado guerrillero. Y en una ltima decisin, clave para alcanzar el acuerdo que les ha permitido encabezar el gobierno, disolvieron la estructura militar en la que se encuadraban sus juventudes. Un sector importante del partido considera que son demasiadas concesiones en muy corto espacio de tiempo. La tarea del PCN (m) en el nuevo gobierno deber ser retomar el rumbo o, en caso contrario, se podr decir que la revolucin ha terminado en Nepal. Pero habr que esperar acontecimientos y ver el margen de maniobra con que cuenta. Ni qu decir tiene que el botn de muestra ser el nuevo Ejrcito.

Los maostas indios

Todo el proceso nepal est siendo seguido muy de cerca por los maostas indios. A pesar de ser una lucha prcticamente desconocida en occidente, los maostas indios crecen cada da que pasa a nivel poltico y militar, as como expanden su influencia por diferentes estados del pas. Actan en 14 de los 28 estados de India (Chatisgarh, Jharkhand, Uttar Pradesh, Asma, Uttaranchal, Kerala, Tamil Nadu, Bengala Occidental, Gujarat, Andhra Pradesh, Madhya, Orissa, Maharashtra y Bihar) y que, en cifras, significa que en 182 distritos, de un total de 602 en que est dividido administrativamente el pas, son los maostas quienes controlan la situacin (4). Hay que hacer notar que en el mes de abril se consideraba que actuaban en 165 distritos, por lo que el que ahora estn activos en 17 distritos ms indica claramente su progresin imparable que se produce no slo en el campo, sino que est comenzando a extenderse a las ciudades, especialmente a las zonas obreras e industriales de Delhi, Mumbai, Pune y Jammu alternando las acciones propagandsticas con las militares.

Los maostas indios (naxalitas) apoyan de forma cautelosa al PCN (m), aunque le advirtieron de que no formase parte del gobierno y le animaron a que continuase impulsando la lucha de clases en Nepal, sin conciliacin alguna con la oligarqua. En una resolucin del Comit Central del Partido Comunista de India (maosta) se salud el triunfo electoral de los maostas nepales como un veredicto contra la monarqua feudal, el expansionismo indio y el imperialismo de EEUU. Ellos esperan que el PCN (m) cumpla su compromiso de revisar los tratados firmados entre India y Nepal, desde 1950, todos favorables a India. Y han saludado como un gesto valiente el hecho de que el primer pas que ha visitado en nuevo primer ministro haya sido China y no India, como se haba venido realizando de forma tradicional y poniendo de manifiesto la dependencia de los anteriores gobiernos respecto a sus vecinos indios.

Notas:

(1) Alberto Cruz: 2065, el comienzo del nuevo Nepal http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article99

(2) The Katmandu Post, 12 de agosto de 2008.

(3) The Himalayan Times, 28 de agosto de 2008.

(4) The Hindu, 23 de agosto de 2008.


Alberto Cruz es periodista, politlogo y escritor especializado en Relaciones Internacionales.

[email protected]





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