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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-11-2003

Otra Europa es posible: un proyecto de constitucin alternativa

G. Buster
Viento Sur n 71


"La emancipacin poltica es un gran progreso. No ser, sin duda, la ltima fase que logre la emancipacin humana en general, pero si ser la ltima forma que alcance la emancipacin humana en el mundo tal y como ha existido hasta ahora".


Karl Marx, "La Cuestin Juda" (1843) Cul es la lgica que recorre y articula todo el proyecto de Constitucin europea de la Convencin?

No es muy difcil de adivinar despus de leer las tres Partes en las que se divide. La Parte I define una arquitectura institucional basada no en la soberana popular sino en la negociacin intergubernamental de los intereses de los estados miembros. Los acuerdos as alcanzados deben ser ejecutados por una Comisin a la que controla el Parlamento Europeo, pero en el muy reducido mbito de poder que le es concedido por las transferencias de soberana nacionales de los estados miembros. Adems, y contra toda la tradicin del constitucionalismo liberal, la Parte I establece no solo los derechos de propiedad, sino la aplicacin por ley desde la UE de las polticas econmicas neoliberales.

La Parte II recoge la Carta de Derechos Fundamentales. Al poner ciertos limites a la explotacin social en la esfera de la sociedad civil y limitar el ejercicio del derecho de propiedad, este tipo de Cartas han sido la base de legitimidad popular de todas las constituciones liberales, empezando por la de EE UU (1787). Pero el proyecto de la Convencin ha aadido a la Carta una "interpretacin" (el Ttulo VII), que la subordina a la legislacin de los estados miembros, que no ceden su competencia en este mbito, dejndola sin alcance prctico.

Para terminar, la Parte III, la ms voluminosa, fija los procedimientos para la gestin por las instituciones comunitarias de las polticas neoliberales recogidas por ley en la Parte I.

No es casualidad que muchos observadores hayan apuntado no ya la "excepcionalidad" de esta estructura del texto constitucional de la Convencin, sino que supone una ruptura con la tradicin del constitucionalismo liberal desde el siglo XVII. Que refleja una estructura poltica "arcaica", al no respetar la divisin de poderes, al no sostenerse en una soberana popular claramente afirmada y al conceder una enorme autonoma y capacidad de iniciativa legislativa al aparato administrativo.

Ms all de la sorpresa acadmica, la realidad es que el Tratado Constitucional -por llamar a las cosas por su nombre y a este acuerdo intergubernamental- crea una ficcin virtual, el "ciudadano europeo", al que niega su supuesta soberana y al que otorga desde una soberana distinta, la de los estados miembros constituidos, unos derechos como resultado de la "autolimitacin" de esos estados miembros, como si se tratase de una Carta otorgada. Pero por si acaso esos derechos otorgados pudiesen llegar a limitar en exceso, a travs de la accin colectiva de los "ciudadanos europeos", el funcionamiento autnomo de la sociedad civil (es decir, de las leyes del mercado) y el derecho de propiedad, se hace ley la defensa de los intereses de un sector de la sociedad, el de los propietarios de los medios de produccin. El principio de igualdad, aunque sea una ficcin jurdica, desaparece para hacer ley la desigualdad que existe en la sociedad civil. Se trata de una constitucin, en el sentido ms clsico del trmino, oligrquica.

En trminos prcticos, crea un problema de emancipacin poltica, que nos retrae al largo perodo del estado burgus en el que no exista el sufragio universal y cuya sustento no era la soberana popular. Porque esos dos elementos, que con toda razn nos parecen la base misma de cualquier democracia, de hecho solo comenzaron a ser incorporados en los estados burgueses "civilizados" tras la I Guerra Mundial, sin que el sufragio universal se generalizase en EE UU o Suiza, por poner dos ejemplos sin duda significativos, hasta los aos 70, cuando pudieron votar en algunos estados y cantones la poblacin negra y las mujeres.

Emancipacin poltica y ciudadana

Desde sus inicios, la lucha por la emancipacin poltica, por la extensin del sufragio y su universalidad, as como por la plena soberana popular frente a los derechos de la Corona o del estado, ha sido una de las reivindicaciones centrales del movimiento obrero y socialista, del movimiento sufragista y feminista, de los movimientos contra la opresin nacional. Una lucha ligada al concepto de ciudadana, porque, los trabajadores "all donde la tienen la hacen valer y all donde no la tienen la quieren adquirir", como seal Marx en la "Cuestin Juda". Porque los derechos polticos "no pueden ser ejercidos ms que en asociacin con otros. Su contenido es la participacin en la comunidad, ms exactamente en la comunidad poltica, en la vida del estado. Son parte de la libertad poltica y de los derechos civiles como categoras".

La lgica de esta concepcin alternativa se basa a su vez en dos elementos. El primero la ciudadana, es decir, la igualdad poltico-jurdica de todos los individuos como dimensin indispensable de toda emancipacin. La segunda, asegurar las condiciones que hagan posible el ejercicio de una ciudadana activa, limitando y superando las desigualdades reales que existen en la sociedad civil. Su procedimiento es el ejercicio del sufragio universal para la eleccin democrtica y proporcional de asambleas de representantes, que ejerzan la soberana popular y designen ejecutivos, responsables ante la asamblea, que implementen sus decisiones. Lejos de aceptar la frontera artificial trazada entre lo "poltico" y lo "social", la soberana popular debe y puede extenderse a lo "social" para asegurar las condiciones que garanticen el ejercicio mismo de la ciudadana.

No se trata de creer que la organizacin democrtica republicana del estado puede resolver el conflicto social. En este caso, que una Constitucin alternativa de la UE, desarrollada a partir de estos principios, puede ser una Constitucin socialista. Pero si que puede establecer un marco institucional en el que el conflicto social pueda desarrollarse en condiciones mucho ms favorables para las reivindicaciones de los trabajadores, de los jvenes, de las mujeres, de los emigrantes, de las minoras nacionales. Una Constitucin socialista, para no ser un proyecto utpico, requiere un sujeto poltico, un horizonte de ruptura que hoy no existe en Europa. Sin embargo, la cuestin del poder y de la democracia se plantean en las circunstancias concretas en las que vivimos. No se pueden ignorar, dejar sin respuesta en los trminos ideolgicos en los que son comprendidos por la mayora de los "ciudadanos europeos", sobre todo de los cientos de miles de personas que han participado activamente en el movimiento por otra globalizacin y en la resistencia sindical contra las reformas neoliberales en toda la Unin Europea desde la huelga del sector pblico francs en 1995. No contestar a la pregunta de cmo sera posible otra Europa, aqu y ahora, es dejar todo el campo libre para que el discurso de las clases dominantes impongan su hegemona, facilitando que adquiera una legitimidad de la que hoy carece.

Lo que sigue a continuacin es un humilde intento de aplicar la lgica de la ciudadana activa a una Constitucin alternativa para la UE. Con toda seguridad se podrn encontrar otras soluciones a los problemas institucionales planteados, porque no hay una sola respuesta. En definitiva una Constitucin es un pacto social que tiene que estar basado en el consenso de los intereses que articula en un determinado momento histrico. Se trata, pues, de un primer borrador, que sin duda ganara mucho si la discusin llegase a prender en la imaginacin de otras personas interesadas en dar una respuesta en positiva a este problema colectivo y lo cambiasen con sus aportaciones.

La propuesta parte de la eleccin por los ciudadanos europeos, por sufragio universal proporcional, de un Parlamento Europeo, que tenga competencias comunitarias sobre aquellas funciones que forman el ncleo del llamado "estado social de derecho" surgido tras la II Guerra Mundial en la mayora de Europa Occidental tras la derrota del fascismo. Este Parlamento compartira funciones con los estados miembros, las nacionalidades, las regiones y los ayuntamientos, de acuerdo con el principio de subsidiaridad, entendido como una distribucin del poder para permitir su control por los ciudadanos en los distintos niveles en los que se estructuran aparatos administrativos. Un Parlamento que, al ejercer la soberana popular, podra extender sus funciones y ser el eje de una democracia participativa a travs de referndum peridicos sobre la orientacin de las polticas econmica y social de la Unin Europea.

La existencia de los estados, de naciones y regiones exige contrapesar la ampliacin de competencias de la Unin con un derecho de veto y una segunda cmara que recoja estas distintas fuentes de legitimidad en un Congreso de los Pueblos de Europa. La Comisin tendra funciones tpicas de un ejecutivo, mientras que el Consejo de Ministros tendra como principal funcin coordinar la ejecucin de las polticas comunitarias y las materias de competencia mixtas.

Adems de la arquitectura institucional, la Parte I de este proyecto de Constitucin alternativa recoge los objetivos de una Unin Europea democrtica y social que parte de la ciudadana europea y de la necesidad de asegurar las condiciones materiales de su ejercicio. La Parte II es tambin una Carta de Derechos Fundamentales alternativa. En la lgica seguida, es innecesaria una Parte III sobre procedimientos. De ellos dara cuenta un Parlamento Europeo basado en la soberana popular a travs de la aprobacin de leyes europeas, sin aceptar otras limitaciones previas que los objetivos descritos en la Parte I.

Proyecto de Constitucin alternativa para una UE refundada: Parte I

Titulo I: Definicin y objetivos

Articulo 1

Los ciudadanos y los pueblos de Europa, en su bsqueda de la felicidad, sellan este pacto para crear una nueva Unin Europea federal en defensa de la libertad, la democracia, la igualdad, la justicia social, la paz y la solidaridad. Esta Constitucin es expresin de su soberana y reconoce sus derechos y libertades como ciudadanos y pueblos en la Carta de Derechos Fundamentales.

Todos los ciudadanos son iguales ante la ley.

Artculo 2

De acuerdo con los principios de asociacin, cooperacin y subsidiaridad, la Unin Europea ostenta los poderes que le atribuye esta Constitucin y respeta los de los municipios, regiones, naciones y estados miembros de la Unin. Todos ellos cooperarn para alcanzar los fines establecidos en esta Constitucin. De acuerdo con el derecho internacional, la Unin Europea reconoce el derecho de autodeterminacin de los pueblos. La Unin Europea tiene personalidad jurdica. Esta Constitucin es ley suprema sobre cualquier otra en el territorio de la Unin Europea.

Artculo 3

Cualquier persona que viva y trabaje en el territorio de la Unin Europea puede adherirse a este pacto, con los derechos y deberes de ciudadano. Los ciudadanos de la Unin Europea pueden ostentar cualquier otra nacionalidad si as lo desean siempre que no sea incompatible con sus derechos y deberes. La Unin Europea considera su obligacin ofrecer asilo a todos los perseguidos por defender los principios que considera propios.

Artculo 4

Todas las lenguas habladas en el territorio de la Unin Europea son parte de nuestra herencia cultural comn. Los ciudadanos tienen el derecho de expresarse y comunicarse con las instituciones de la Unin Europea en su idioma. La Unin Europea alentar el aprendizaje de un segundo idioma comn que se convertir en su momento, tras referndum, en la lengua de trabajo de sus instituciones.

Artculo 5

La Unin Europea proteger la paz en su territorio y rechaza la guerra como instrumento de agresin contra los derechos y libertades de otros pueblos y como instrumento para resolver las disputas internacionales. La Unin Europea perseguir como criminales internacionales a quienes instiguen la violencia y la guerra entre los pueblos. La unin Europea prohbe las armas de destruccin masiva en su territorio y no ser parte de alianzas militares.

Articulo 6

Este pacto establece la Unin Europea como un espacio comn de libertad, seguridad, bienestar social y justicia con un desarrollo econmico sostenible que busque satisfacer las necesidades de sus ciudadanos y sus pueblos, respetuoso con el medio ambiente y la solidaridad entre generaciones. La Unin Europea garantizar, de acuerdo con el principio de subsidiaridad, las condiciones de bienestar necesarias para el ejercicio de la ciudadana. La unin Europea adoptar medidas para asegurar la cohesin econmica, social y territorial de sus regiones, pueblos y estados. La unin Europea promover la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico para aumentar la productividad de su economa y proteger el medio ambiente.

Artculo 7

La Unin Europea combatir cualquier tipo de discriminacin negativa, en especial contra sus ciudadanos y pueblos. Con el fin de promover la igualdad entre hombres y mujeres, todas las instituciones de la Unin Europea estarn compuestas a partes iguales por hombres y mujeres. Para promover la solidaridad entre sus pueblos, estos estarn representados proporcionalmente a su poblacin en todas las instituciones de la Unin Europea.

Artculo 8

La poltica exterior de la Unin Europea se guiar por los mismos principios que defiende para sus ciudadanos y sus pueblos, as como la solidaridad y el respeto mutuo entre todos los pueblos del mundo. La Unin Europea promover y defender la paz y el desarme, la justicia en el derecho internacional y su desarrollo de acuerdo con los principios de la Carta de Naciones Unidas, la erradicacin de la pobreza y la proteccin de los derechos humanos y un desarrollo econmico ecolgicamente sostenible. La Unin Europea alentar nuevos acuerdos internacionales a este fin y la democratizacin de Naciones Unidas, as como propondr una nueva organizacin internacional del comercio plenamente democrtica que promueva un comercio justo y equitativo entre los pueblos. La Unin, de acuerdo con el principio de subsidiaridad, ser la principal representante de sus ciudadanos y pueblos en las instituciones y acuerdos internacionales.

La Unin Europea promover un pacto democrtico internacional para luchar globalmente contra el cambio climtico y las epidemias que afligen a la humanidad y garantizar la seguridad alimentara para todos los habitantes de la Tierra. La ayuda de la Unin Europea a otros pueblos necesitados no ser nunca inferior al 0,7% de su PIB.

Artculo 9

La Unin Europea tendr una poltica de emigracin positiva, basada en acuerdos internacionales y el respeto pleno de los derechos humanos y sociales de los emigrantes, que desarrollar mediante leyes europeas. La unin perseguir cualquier tipo de trfico de seres humanos y proteger a las victimas. Alentar a los emigrantes residentes en su territorio a convertirse en ciudadanos de la Unin Europea. La Unin Europea combatir cualquier tipo de discriminacin negativa contra los emigrantes.

Artculo 10

La Unin Europea proteger el medio ambiente, patrimonio comn de la humanidad. La produccin de energa en la Unin estar regulada por una ley europea. Se prohbe la produccin de energa de centrales nucleares. Como parte de la lucha contra el cambio climtico, una ley europea determinar los lmites de emisin de gases a la atmsfera. El agua es un recurso escaso protegido por la Unin para el bien comn. Una ley europea establecer las condiciones para su uso sostenible en la Unin.

Ttulo II: Competencias de la Unin

Artculo 11

Solo la Unin tendr capacidad legislativa en aquellas materias en las que esta Constitucin le atribuya competencia exclusiva. La Unin, a travs del Parlamento Europeo y de acuerdo con el principio de subsidiaridad, podr delegar la ejecucin de las leyes europeas en los estados miembros, naciones, regiones y municipios que la componen. Cuando se trate de materias de competencia compartida con los estados miembros, las naciones, regiones y municipios, la Unin tendr tambin el poder de legislar. Las asambleas democrticamente elegidas de los estados miembros, naciones, regiones y municipios tendrn derecho de veto en su territorio a la hora de ejecutar los actos legislativos de la Unin y podrn elevar esta decisin al Congreso de los Pueblos de Europa para su ratificacin. De no ratificar el Congreso dicho veto, la ley europea implicada ser de ejecucin obligatoria.

La Unin Europea podr legislar y actuar para apoyar, coordinar o acabalar la accin de los estados miembros, naciones, regiones y municipios sin interferir en sus competencias.

Artculo 12

La unin Europea tendr competencias exclusivas en las siguientes materias:

-poltica exterior y de defensa
-poltica comercial
-ayuda al desarrollo
-unin aduanera
-coordinacin de las polticas econmicas y monetarias
-coordinacin de las polticas sociales
-polticas de cohesin econmica, social y territorial
-medio ambiente y conservacin de los recursos biolgicos marinos

Artculo 13

La Unin Europea compartir competencias en las siguientes materias:

-mercado interno
-justicia y seguridad interior
-industria
-agricultura
-pesca
-transporte e infraestructuras
-energa
-educacin y deporte
-proteccin del consumidor
-salud
-seguridad social
-investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
-proteccin civil

Artculo 14

El Tribunal de Justicia Europeo es garante del respeto del reparto de competencias en la Unin Europea. En caso de conflicto, con la excepcin de la utilizacin del veto por parte de las asambleas democrticamente elegidas de los estados miembros, las naciones, las regiones y los municipios, el Tribunal de Justicia Europeo emitir su veredicto por mayora cualificada.

Ttulo III: Instituciones de la Unin Europea

Artculo 15 La Unin se sirve de un solo conjunto de instituciones que cooperan para asegurar el rigor, efectividad y continuidad de sus polticas y actos. Las instituciones de la unin Europea son: el Parlamento Europeo, el Congreso de los Pueblos de Europa, la Comisin, el Consejo de Ministros, el Tribunal de Justicia Europeo y el Banco Central Europeo.

Artculo 16

El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la Unin. El Parlamento promulga leyes, aprueba el presupuesto, elige al Presidente de la Comisin y al Gobernador del Banco Central Europeo y aprueba la composicin de la Comisin. Tambin ejerce control poltico sobre la Comisin y el Banco Central Europeo y puede cesar a sus miembros y funcionarios.

El Parlamento Europeo ser elegido por sufragio universal directo de manera proporcional a la poblacin de las circunscripciones electorales y los votos emitidos a favor de los distintos partidos polticos europeos por un periodo de cinco aos. El Parlamento, a partir de estas premisas, promulgar una ley electoral que defina las circunscripciones y el nmero de escaos en liza al menos seis meses antes las elecciones.

El Parlamento Europeo decide el presupuesto anual de la Unin, la contribucin al mismo de los estados miembros y los impuestos necesarios para sufragarlo. El presupuesto incluir entre sus partidas un Fondo de Solidaridad Europeo, no inferior al 1% del PIB de la Unin, con el objeto de mantener el bienestar social en caso de recesin econmica, emergencias y catstrofes y para atenuar las diferencias sociales y regionales en la Unin. En el segundo ao de su mandato, el Parlamento someter a referndum las lneas generales que debern inspirar las polticas econmicas y sociales de la Unin.

Adems de los grupos polticos parlamentarios, podrn ejercer la iniciativa legislativa la Comisin, el Congreso de los Pueblos de Europa, el Consejo de Ministros y los ciudadanos a travs de una iniciativa popular.

El Parlamento Europeo elaborar y adoptar sus propias reglas de procedimiento.

Artculo 17

El Congreso de los Pueblos de Europa se compondr de representantes miembros de las asambleas democrticamente constituidas de los estados miembros, las naciones y las regiones en proporcin a la poblacin que representen cada una de ellas. El Congreso no tendr un nmero de representantes superior a 1.500. Celebrar una sesin anual coincidiendo con las del Parlamento Europeo. El Congreso podr vetar por mayora de dos tercios cualquier decisin de la Comisin o ley promulgada por el Parlamento Europeo.

Artculo 18

La Comisin promueve el inters general de la Unin Europea de acuerdo con las leyes promulgadas por el Parlamento Europeo. Ejerce funciones de coordinacin, gestin y ejecucin en las competencias que tiene otorgadas y ejecuta el presupuesto. Asimismo, asegura la representacin externa de la Unin.

El Presidente de la Comisin es elegido por el Parlamento Europeo y presentar a este para su aprobacin el Colegio de Comisarios. En caso de que el Parlamento Europeo aprobase una mocin de censura contra la Comisin, esta continuar la gestin de los asuntos corrientes hasta la aprobacin de un nuevo Colegio de Comisarios.

El Presidente de la Comisin informar anualmente de su gestin al Parlamento Europeo y al Congreso de los Pueblos de Europa.

El Colegio de Comisarios tendr dos Vice-presidentes, responsables de asuntos exteriores y defensa y de la coordinacin de las polticas econmicas y sociales.

El Presidente de la Comisin presidir el Consejo de Ministros Europeo y cada uno de los Vice-presidentes el Consejo de Ministros en sus formaciones de Asuntos Exteriores y Polticas Econmicas y Sociales.

Artculo 19

El Consejo de Ministros de los estados miembros se reunir, en diferentes formaciones segn el rea de competencia, al menos dos veces al ao cuando se trate de competencias exclusivas de la Unin y cada tres meses en los casos de competencias compartidas. El Consejo de Ministros ser presidido por el Comisario responsable de dicha rea de competencia.

El Consejo de los Primeros Ministros de los estados miembros recibir el nombre de Consejo de Ministros Europeo y una de sus funciones ser la de actuar como instancia de arbitraje de los desacuerdos que puedan plantearse en la ejecucin y coordinacin de las polticas discutidas en otras formaciones del Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros Europeo se reunir al menos dos veces al ao.

Artculo 20

El Tribunal de Justicia Europeo estar compuesto por el Tribunal Supremo Europeo, el Tribunal de Gran Instancia y el Tribunal de Cuentas. Garantiza el respeto de la ley a la hora de interpretar y aplicar esta Constitucin, incluyendo la Carta de Derechos Fundamentales. Asimismo, audita el presupuesto de la Unin.

El Tribunal Supremo Europeo estar compuesto por un juez de cada estado miembro, nacin o regin de la Unin, designados por sus asambleas democrticamente constituidas y ratificados por el Parlamento Europeo por un perodo de cinco aos. Los jueces estarn asistidos por abogados generales elegidos por el mismo mtodo.

El Tribunal de Gran Instancia estar compuesto por al menos un juez de cada estado miembro, nacin o regin elegidos por el mismo mtodo que los jueces del Tribunal Supremo Europeo. El nmero total de jueces del Tribunal de Gran Instancia ser determinado por el reglamento del Tribunal de Justicia Europeo aplicando las mismas reglas de proporcionalidad que las utilizadas para el Congreso de los Pueblos de Europa.

El Tribunal de Cuentas estar compuesto por el mismo nmero de auditores que jueces tenga el Tribunal de Gran Instancia y sern designados de igual manera. El Tribunal de Cuentas presentar todos los aos al Parlamento Europeo un informe de la ejecucin del presupuesto de la Unin.

Artculo 21

El Banco Central Europeo constituye junto con los bancos centrales de los estados miembros el Sistema Europeo de Bancos Centrales. Los objetivos de su poltica sern los mismos que las lneas generales de poltica econmica y social aprobados por referndum cada cinco aos. El Gobernador del Banco Central Europeo ser designado por el Parlamento Europeo, que aprobar tambin el estatuto y los mtodos de operacin del Banco. Solo el Banco Central Europeo podr autorizar la emisin de Euros. El Banco Central Europeo gestionar el Fondo de Solidaridad Europeo. El Gobernador del Banco Central Europeo informar anualmente al Parlamento Europeo de su gestin.

Artculo 22

El salario de los representantes elegidos y los funcionarios de las instituciones de la Unin Europea no podrn doblar, en ningn caso, el salario medio en la Unin Europea. Los representantes elegidos y los funcionarios podrn ser compensados en razn de la distancia entre sus lugares de trabajo y de residencia as como por otros gastos ocasionados en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 23

El procedimiento de votacin en las instituciones de la Unin Europea ser, segn los casos, por mayora simple o por doble mayora de representantes y poblacin representada. Las excepciones debern tener su base legal en esta Constitucin o en los estatutos de las instituciones europeas.

Ttulo IV: La vida democrtica de la Unin

Artculo 24

El funcionamiento de la Unin Europea y sus instituciones se basa en los principios de la democracia republicana. Todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la vida democrtica de la Unin. Los partidos polticos europeos contribuirn a esa participacin de los ciudadanos y sern subvencionados por el presupuesto europeo proporcionalmente al nmero de votos que obtengan en las elecciones al Parlamento Europeo.

La Unin Europea respeta la autonoma de las organizaciones representativas de la sociedad civil y mantendr con ellas un dilogo abierto, fluido y transparente. Una ley europea determinar los principios para financiar a las organizaciones de la sociedad civil para promover el inters pblico.

Artculo 25

Los ciudadanos europeos, en nmero no inferior a un milln, podrn ejercer el derecho de iniciativa legislativa o solicitar la convocatoria de un referndum en todos aquellos temas contemplados en esta Constitucin, incluida la Carta de Derechos Fundamentales. Una ley europea determinar el procedimiento especfico para ejercer este derecho de iniciativa popular.

Artculo 26

El Parlamento Europeo designar un Defensor de los Pueblos Europeos para mediar entre los ciudadanos y las instituciones de la Unin. El Defensor ser independiente en el ejercicio de sus funciones y presentar un informe anual de la misma al Parlamento Europeo.

Artculo 27

El funcionamiento de las instituciones de la Unin esta abierto al control de sus ciudadanos. Los ciudadanos tienen derecho de acceso a los documentos de la Unin, que sern publicados para su difusin. Solo el parlamento Europeo podr restringir el acceso a ciertos documentos, por el bien pblico, por un perodo mximo de cinco aos. Los ciudadanos tienen derecho a proteger sus datos personales. Una ley europea determinar las condiciones de uso de los datos personales de los ciudadanos en la Unin Europea. Todas las formas de comunicacin sern libres y no podrn ser censuradas en la Unin Europea, con la nica excepcin de aquellas que violen derechos fundamentales de los ciudadanos.

Ttulo V: Pertenencia a la Unin

Artculo 28

La unin Europea esta abierta a todos los estados de Europa que quieran adherirse a este Pacto. El Congreso de los Pueblos de Europa estudiar y aprobar cualquier solicitud de adhesin antes de presentarla al Parlamento Europeo para una decisin final.

Artculo 29

En caso de que un estado miembro, nacin, regin o municipio viole gravemente las obligaciones de este Pacto, la Unin Europea, a travs de la Comisin, adoptar las medidas de accin pertinentes y propondr al Parlamento Europeo y al Congreso de los Pueblos de Europa una propuesta de decisin definitiva. Las violaciones graves de este Pacto son incompatibles con la pertenencia a la Unin Europea.

Artculo 30

Cualquier estado miembro de este Pacto podr retirarse del mismo por libre decisin de su asamblea democrticamente elegida.

Titulo VI: Reforma de la Constitucin Europea Artculo 31

Este Pacto podr ser enmendado por el Parlamento Europeo y el Congreso de los Pueblos de Europa, de comn acuerdo, por mayora o por referndum en el ejercicio de la iniciativa popular.



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